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索 引  号: 003138806/201901-00101 信息分类: 部门文件 / 财政、金融、审计 / 其他 / 其他
发布机构: 黄山市财政局 发文日期:
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2019年黄山市预算公开工作方案

发布机构:    黄山市财政局     发布日期:2019-01-22 11:29     信息来源: 市财政局     浏览次数:4807

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2019年黄山市预算公开工作方案

为进一步做好2019年预算公开工作,根据《中华人民共和国预算法》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《安徽省财政厅关于印发预决算公开操作规程实施细则的通知》、《安徽省财政厅关于印发2019年预算公开工作方案的通知》、《黄山市财政局关于进一步规范预决算公开工作的通知》等规定,制定本工作方案。

一、明确预算公开总体要求

(一)指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党的十九大关于建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度要求,严格落实预算公开主体责任,不断扩大预算公开范围、细化预算公开内容、健全预算公开机制,积极打造阳光财政,促进透明政府建设,保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。

(二)基本原则。

——坚持依法依规、主动公开。除涉密外,各级财政部门依法及时公开政府预算,各使用财政资金的预算部门依法及时公开部门预算,全面提升预算透明度。

  ——坚持统筹推进、全面规范。统一预算公开政策、公开要求、公开口径,市和各区县按照预算公开制度规定,对照预算公开专项检查要求,同步做好各项预算公开工作。

——坚持压实责任、分工落实。严格落实预算公开责任,明确预算公开组织责任、主体责任、监督责任,各级财政部门分级推进,各预算部门各担其责,加强沟通协调,相互配合,共同做好预算公开工作,并按职责分工对公开工作落实情况负责。

——坚持问题导向、整改提高。切实提高思想认识,认真汲取历年专项检查经验,全面对标财政部专员办、省财政厅预算公开检查的及时性、完整性、细化程度、公开方式等要求,扎实做好自查整改,切实提高公开质量。

二、落实预算公开工作任务

(一)落实公开主体。各级财政部门负责组织本地区预算公开工作,主动公开政府预算(含本地区汇总的“三公”经费预算);各预算部门负责组织本部门预算公开工作,主动公开部门预算(含部门“三公”经费预算)。各公开主体对所公开预算的及时性、完整性、规范性和细化程度负责,主动接受社会监督、审计监督和各项检查督查,依法依规对监督中反映出的问题整改落实。

(二)明确公开内容。按照省财政厅《预决算公开操作规程实施细则》(财预〔2016143号)规定,在完整公开预算报告、预算表的同时,对有关事项进行细化说明,并按要求逐步拓展公开范围。其中,政府预算要对财政转移支付安排、举借政府债务、预算绩效工作开展情况等进行说明,部门预算要对预算收支变化情况及原因、政府购买服务、政府采购情况、国有资产占有使用情况、预算绩效情况、机关运行经费等进行说明。属于公开内容的表格和情况,没有数据也要公开空白表,没有内容也应当专门作出解释。

(三)拓展公开范围。

1.推进政府采购和政府购买服务公开。从公开2019年预算开始,市级部门预算公开政府采购支出表、政府购买服务支出表。主动披露政府采购和政府购买服务项目、预算等信息。

2.巩固预算绩效信息公开。财政部门批复绩效目标的项目预算情况随部门预算公开,包括项目概述、立项依据、起止时间、项目内容、年度预算安排、绩效目标和指标等信息,逐步推进部门自评项目预算绩效目标公开,切实落实中央有关全面实施预算绩效管理要求。

3、深入推进专项资金公开。按照“分配到哪里、公开到哪里”的原则,除涉密外,各级财政部门要公开部门专项资金清单目录、专项资金管理办法、资金分配结果、绩效评价办法等信息;各专项资金主管部门要公开专项资金项目申报指南、项目管理办法、项目安排情况和资金分配结果、绩效评价情况等信息,市县专项资金全过程公开。

(四)规范公开方式。

1.统一公开平台。

1)市本级财政部门在市政府信息公开网和市财政局外网分别设立预算公开专栏、“三公”经费专栏,同步公开政府预算、“三公”经费预算;市本级各部门单位在市政府信息公开网部门预算专栏、“三公”经费专栏分别公开本部门的部门预算情况、“三公”经费预算,有门户网站的,还需在本部门网站开设专栏专门公开。

2)市和各区县财政部门和预算部门统一在市政府信息公开网的本地区栏目中设立预算公开专栏、“三公”经费专栏,分别公开政府、部门预算及“三公”经费预算。

3)各级各部门在市政府信息公开网、门户网站上公开的政府预算、部门预算,应当编制目录,对公开内容进行分类、分级、方便公众查阅和监督。

2.统一公开时限。政府预算公开时间为本级人民代表大会或人大常委会批准预算、预算调整后20日内,部门预算、“三公”经费预算公开时间为本级财政部门批复预算后20日内。各级财政部门、各预算部门必须在法律规定的时限内公开预算,并鼓励适当提前公开时间,部门预算原则上在同一天集中公开。黄山风景区和开发区管委会预算公开时间参照市本级政府预算公开时限。

(五)严格公开监督。市级预算部门在预算公开前,按照公开政策,对公开文本认真审查,按程序报部门负责人审定后公开。公开过程中,认真开展自查,及时纠正错漏后,填写公开情况统计表,报市财政局备案。公开后,对预算公开情况常态化跟踪检查,确保预算信息长期保持公开状态。区县财政部门比照市级做法,组织本级预算公开情况监督。市直各部门、各区县财政部门要将预算公开自查结果及时报送市财政局。市财政局将根据自查情况组织统一检查,对发现的问题,作为典型案例向全市通报,并抄送各区县党委、政府。对检查发现市直部门和区县的问题,有关市直部门和区县要严格按照《中华人民共和国预算法》第九十二条和《中国共产党纪律处分条例》第一百一十一条追究责任。

(六)做好保密处理。除涉及国家秘密的信息外,政府预算和部门预算应全部主动公开;依法界定属于秘密事项的信息不予公开。严格按照保守国家秘密法和相关法律法规的规定,做好涉密事项的定密、解密及信息公开的保密审查工作。对预算支出中涉及国家秘密的内容,应在保持支出总额不变的情况下,对涉密内容作区分处理,将不涉密的内容依法公开。

三、规范预算公开操作流程

坚持分步实施、规范有序,理顺预算公开工作流程。原则上,预算公开工作为公开布置、公开准备、公开实施、公开检查等阶段。公开布置要统一公开政策,具有指导性和针对性;公开准备要严谨细致,保障公开完整、细化;公开实施要依法及时,确保已经公开就能经得起检查;公开检查要统筹落实,对预算公开形成支撑。财政部门和预算部门间,不同级财政部门间,财政部门内部科室间,要相互配合,各司其职,做好预算公开本职工作,保障预算公开政策全面有效落实到位。具体要求见2019年预算公开操作流程图。

四、分层分级压实预算公开责任

1、压实主体责任。财政部门是政府预算公开的主体、预算部门是部门预算(含“三公”经费预算、专项资金)公开的主体,对公开落实及结果负责。压实分级责任,市、区县分别负责本级政府预算和部门预算工作。

2、压实牵头和直接责任。

1)市财政局预算科牵头负责指导预算公开工作,具体牵头负责本级政府预算公开工作,负责拟定市直部门预算公开方案及模板,推进预算绩效公开情况公开,指导市直部门和各区县财政部门的预算公开。

2)市财政局行政政法科负责推进“三公”经费预算信息公开。

3)市财政局债务办负责推进政府债务信息公开。

4)市财政局国库科(政府采购科)负责推进政府采购信息公开。

5)市财政局综合科负责推进政府购买服务公开。

6)市财政局归口支出科室负责督导市直部门单位做好预算公开。

3、压实监督责任。市财政监督检查局负责预算公开的检查实施及检查结果统计、报送、通报等,市财政局预算科、支出科室以及市直部门、区县财政部门主动配合。

4、区县财政部门结合实际划分本级预算公开牵头和直接责任。

五、保障措施

(一)加强公开组织。市及区县财政部门要按照方案精神,制定本地区预算公开工作规定,明确公开工作要求、流程,采取会商、会议等多种方式,加强对预算部门的工作指导。各预算部门要按照预算公开工作布置,制定本部门预算公开规定,将公开任务明确到岗到人,并加强公开事前审查、事中跟进、事后监督,确保预算公开经得起检查检验。

(二)强化工作衔接。各预算部门主动衔接机构改革工作, 2019年部门预算信息,要按照法定批复情况公开,对机构改革涉及的职能调整、预算增减变化等作出解释;改革前公开的部门预算信息,要采取保留统一公开平台专栏等技术措施继续保持公开状态,确保以前年度部门预算公开的内容、时间等依法合规。

(三)回应社会关切。市及区县财政部门、预算部门要健全预算公开舆情收集、研判、处置和回应机制,提前做好解释说明准备。预算公开后,要密切关注后续舆情,对社会普遍关注的情况,及时作出回应。对预算公开中反映出来的问题,要认真研究,强化工作举措,切实加以解决。

附件:2019年预算公开操作流程图