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涉农资金“按需整合”,重实效助脱贫

发布日期:2020-11-17 15:37信息来源:安徽日报 作者:市财政局 浏览量: 【字体:  

开展贫困县涉农资金统筹整合试点,是强化脱贫攻坚投入保障的重要创新。

来自省财政厅的数据显示,自2016年我省开展贫困县涉农资金统筹整合试点以来,截至今年9月底,全省20个国家级贫困县累计整合资金504.2亿元,为全省20个国家级贫困县摘帽、197万贫困人口脱贫提供了有力资金保障。

改变“打酱油钱不能买醋”,提升涉农资金配置效率

“今年国庆长假生意好,我家7间客房天天爆满,收入1万多元,还卖掉了近2000元的土特产。马上要收的天麻,也早被熟客订完了!”金寨县花石乡大湾村村民肖细雨说,现在的日子,越来越有盼头。

依托丰富的红色、绿色旅游资源,大湾村近年来积极推动茶旅融合,发展乡村旅游,打造了“沿着总书记的足迹前行”4A景区,配套建设游客接待中心、“十里漂流”等重点旅游项目。目前全村共有34家农家乐,民宿近500个床位,年接待游客30万人次,不少出去打工的村民纷纷返乡就业。“2016年,村集体经济收入还是空白。受益于乡村旅游的发展,去年村集体收入突破80万元,今年预计可突破百万元。”大湾村党总支书记何家枝说。

贫困山区变成美丽景区,山里人吃上了旅游饭,这离不开贫困县涉农资金统筹整合试点发挥的重要作用。金寨县财政局负责人告诉记者,2016年以来,该县实际整合财政涉农资金规模达35亿元,其中“大类间打通、跨类别使用”的涉农资金约占九成,为打赢脱贫攻坚战提供了坚实的财力支持。

“开展贫困县涉农资金整合试点,打破了现行的涉农资金管理机制,破解了‘打酱油的钱不能买醋’的状况,进一步优化了涉农资金供给,提升了涉农资金的配置效率,推动了精准扶贫、精准脱贫有效实施。”省财政厅厅长罗建国说。

“十三五”以来,我省深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,落实国务院关于支持贫困县统筹整合财政涉农资金的部署要求,紧紧围绕脱贫总目标,突出“六个精准”,完善政策制度、创新工作机制、加强工作指导、严格监督管理,为打赢脱贫攻坚战、巩固拓展脱贫成果提供了有力的资金保障。

经过几年的探索和实践,我省基本形成了“一办法一方案三清单一台账”的整合模式,试点县制定整合管理办法和年度整合方案时,同步编制整合资金清单、项目清单和绩效清单,记好资金整合台账,动态跟踪整合项目实施和资金支出情况,建立“资金、项目、绩效”三位一体整合模式,推进试点县“按需整合”“实质整合”,促进试点工作规范开展和资金精准使用。

推动权力下放和制度松绑,让贫困县更好履行脱贫攻坚主体责任

“一个月收入有3000元,在这里上班挺好的。”在利辛县城北镇金鸡产业扶贫基地,贫困户屈梅的工作是挑拣鸡蛋,收入有保障。为了处理肉鸡产出的大量粪便废弃物,她所在的扶贫基地建立了占地面积40亩的有机肥厂,变鸡粪为农业种植的好肥料,形成了“生态养殖—食品加工—清洁能源—有机肥料—订单农业”的循环经济模式。

利辛县财政局负责人告诉记者,受益于贫困县涉农资金整合试点的实施,该县建设了省级现代农业循环经济产业园,打造循环种养示范区。目前每年回收秸秆5万多吨,常年存栏奶牛3000头,种植果蔬4.9万亩,有果桑、葡萄、甘蔗、梨等果蔬产业。12个村3627户贫困人口受益,年增收2000多万元,土地流转收入300多万元,户均增收3000元以上,达到了生态效益、经济效益、社会效益、扶贫效益的同步提升。

省财政厅副厅长孟照红表示,通过支持贫困县统筹整合使用财政涉农资金,推动权力下放和制度松绑,真正让贫困县有权力、有动力履行脱贫攻坚主体责任,同时也是倒逼贫困县积极作为、切实履行扶贫的主体责任,有效激发县级政府统筹整合使用涉农资金的积极性,从根本上为县级集中力量办大事提供了制度保障。

“十三五”以来,对贫困县涉农资金整合试点工作,我省强化“简政放权”,开展培训调研,加强指导跟踪。2016年底,在省直相关部门间建立贫困县涉农资金整合试点协调机制,省财政厅和省扶贫办保持常态化互动沟通,加强整合资金拨付审核,保障下达贫困县的中央有关涉农资金增幅高于全省平均增幅。加大对纳入整合范围的项目资金的放权力度,省级在下达相关财政涉农资金时,对分配国家级试点县的资金一律采取“切块下达”,不指定具体项目或提出与脱贫攻坚无关的任务要求,对试点县相关资金约束性任务完成情况不进行考核。

据了解,从2016年起,省财政厅和省扶贫办每年两次组织开展财政涉农资金试点专题培训,累计培训基层干部近1000人次。每季度对贫困县试点工作情况进行统计调度,定期通报试点县整合资金支出情况,对支出进度低于序时进度的县区进行约谈,督促县区规范操作,强化举措,务求实效。

保障资金使用绩效,巩固深化财政脱贫攻坚成果

在岳西县五河镇百步村思民生态农业公司,产出香菇、木耳的大棚,已经成为该村的“聚宝盆”。“从农民手里收购桑枝,将桑枝打碎成粉末,通过一道道工艺,生产桑枝木耳等产品,发展产业,拉动贫困户就业,促进农民增收致富。”百步村挂职第一书记周辉说。

在涉农资金整合试点的扶持下,岳西县依托生态资源,发展特色生态农业。蚕桑、茭白、板栗、构树、天麻、有机猪……目前,岳西县已有蚕桑7.5万亩、茭白5.83万亩、高山蔬菜14.55万亩,建成的构树基地5124亩、地道药材23万亩,创成国家地理标志保护产品4个、中国驰名商标6个。特色产业收入占贫困户收入53%以上,不仅成为脱贫的重要支撑,也成为岳西县乡村振兴的有力支点和发力点。

省财政厅农业农村处处长陈维光介绍,为确保试点工作有力推进,各试点县根据本年度需要实施的扶贫项目,区分轻重缓急,合理确定整合资金规模,及时匹配资金项目,并认真组织落实。2016年至今,全省20个国家级贫困县累计整合资金用于支持农业生产发展合计151.3亿元,支持农村基础设施建设289.4亿元,用于其他方面如扶贫小额信贷、雨露计划等共63.5亿元。各地按照政策要求,将脱贫成效作为整合资金绩效评价的重要因素,建立健全考核评价机制,保障资金使用绩效。

贫困县涉农资金整合试点的开展,促进了脱贫目标顺利完成。我省20个国家级贫困县中,2017年摘帽1个,2018年摘帽10个,2019年摘帽9个,退出当年综合贫困发生率均低于2%,错退、漏评均为0,贫困县平均贫困发生率降至0.24%,群众认可度均超过90%,教育、医疗、就业、社会保险、养老、住房安全、残疾人保障等基本公共服务主要领域指标达到全省平均水平。截至2019年底,原20个国家级贫困县农村居民人均可支配收入增长幅度平均为10.6%,均高于全省平均水平,绝对值从2013年的7444元,提高到2019年的13414元。

“下一步将按照财政部、国务院扶贫办关于贫困县涉农资金整合试点工作要求,持续规范试点各项工作,将好机制、好做法、好政策推广运用到实施乡村振兴战略中去,把政策领会好、把预算编制好,确保财政政策相互衔接,为接续推进全面脱贫成果与乡村振兴有效衔接夯实财政保障基础。”罗建国说。