关于征求《黄山市政策性农业保险承保机构退出机制（征求意见稿）》意见的公告

为加强政策性农业保险合规管理，加快农业保险高质量发展，助力乡村振兴，服务保障国家粮食安全，市财政局草拟了《黄山市政策性农业保险承保机构退出机制（征求意见稿）》。请结合我市工作实际，提出修改意见建议，于10月14日前反馈。

电邮方式：通过电子邮件方式将意见建议发至452384851@qq.com。

电话方式：直接通过电话与市财政局金融科联系，联系电话：2355295（工作日8：00-12：00；14:30-17:30），联系人：王郁。

网站征集渠道：在网站征集正文底部“发布意见”版块中直接留言。

黄山市财政局   

2024年9月14日  

  

 

《黄山市政策性农业保险承保机构退出机制》起草说明

 

为加强政策性农业保险合规管理，加快农业保险高质量发展，助力乡村振兴，服务保障国家粮食安全，根据《安徽省财政厅 安徽省农业农村厅 安徽省林业局 国家金融监督管理总局安徽监管局关于做好政策性农业保险承保机构遴选工作的通知》(皖财金〔2023〕1162号)、《安徽省农业保险保费补贴管理实施细则》(皖财金〔2023〕62号)文件精神，结合我市实际情况，制定我市政策性农业保险承保机构退出机制(以下称“退出机制”)。

一、《退出机制》起草背景和必要性

农业保险在提高自然灾害风险抵御能力、保障广大农户收益、提高农业生产积极性等方面发挥着重要作用，已经成为实现乡村振兴战略重要的稳定器、减震器和助推器。2023年12月，我局按照客观公正、公平竞争、诚实信用的原则，公开遴选确定政策性农业保险承保机构。为进一步提升承保机构服务质量，规范农业保险经营行为，提高财政资金使用效益，强化机制约束，促进政策性农业保险承保机构的规范经营和有序竞争，推动行业优胜劣汰，我市应建立承保机构退出机制。

二、《退出机制》起草过程

在《退出机制》起草过程中，市财政局高度重视，精心组织，通过了解其他地市退出机制管理模式，与周边地市交流经验，结合我市实际情况，依据《关于做好政策性农业保险承保机构遴选工作的通知》《安徽省农业保险保费补贴管理实施细则》等，我局起草了《黄山市政策性农业保险退出机制（征求意见稿）》，并征求市直有关部门、各区县财政局的意见，对《退出机制》进行修改完善后形成送审稿，为维护政策性农业保险市场的稳定与可持续发展奠定基础。

三、《退出机制》制定依据

（一）《安徽省财政厅 安徽省农业农村厅 安徽省林业局 国家金融监督管理总局安徽监管局关于做好政策性农业保险承保机构遴选工作的通知》(皖财金〔2023〕1162号)；

（二）《安徽省农业保险保费补贴管理实施细则》(皖财金〔2023〕62号)；

四、《退出机制》基本框架及主要内容

《退出机制》分为总则、目标任务、职责分工、退出标准、退出评定、附则六个部分。

第一部分总则。对制定《退出机制》的指导思想、背景意义、政策性农业保险业务进行总体阐述。

第二部分目标任务。促进政策性农业保险承保机构的规范经营和有序竞争，推动行业优胜劣汰，维护政策性农业保险市场的稳定与可持续发展。保障农户能够持续获得优质、高效、可靠的政策性农业保险服务。

第三部分职责分工。明确市财政局作为政策性农业保险承保机构退出机制的制定、执行等工作，市农业农村局、市林业局、国家金融监督管理总局黄山市分局等部门对承保机构的退出具有建议权。

第四部分退出标准。明确政策性农业保险承保机构未按书面合同约定和财政预算安排确认保费收入、骗取保费补贴资金资金等八种退出情形。

第五部分退出评定。市财政联合相关部门对承保机构开展绩效考核评价，对于承保机构整改落实不到位，根据调查核实确属符合退出的情形，市财政局按照法定程序和标准，联合相关部门做出退出决定。

第六部分附则。对未尽事宜进行解释说明。

 

 

黄山市政策性农业保险承保机构退出机制

（送审稿）

第一章 总则

 

第一条 为加强政策性农业保险合规管理，加快农业保险高 质量发展，助力乡村振兴，服务保障国家粮食安全，根据《安徽省财政厅 安徽省农业农村厅 安徽省林业局 国家金融监督管理总局安徽监管局关于做好政策性农业保险承保机构遴选工作的通知》(皖财金〔2023〕1162号)、《安徽省农业保险保费补贴管理实施细则》(皖财金〔2023〕62号)文件精神，结合我市实际情况，制定我市政策性农业保险承保机构退出机制(以下称“本机制”)。

第二条 本机制所称农业保险承保机构，是指通过公开遴选获得我市政策性农业保险承保资质的保险机构。以联合体形式参与我市政策性农业保险业务的保险机构参照承保机构执行本机制。

 第三条 本机制所称政策性农业保险业务，是指全市范围内由各级财政提供保费补贴的农业保险，涵盖所有享受中央、省、市、县（区）财政保费补贴的种植业、养殖业、林业、地方特色农产品保险等品种。

 

第二章 目标任务

 

第四条 强化机制约束，促进政策性农业保险承保机构的规范经营和有序竞争，推动行业优胜劣汰。

第五条 保障农户能够持续获得优质、高效、可靠的政策性农业保险服务，增强农户对政策性农业保险的信任和参与度。

第六条 维护政策性农业保险市场的稳定与可持续发展，防范非系统性风险，进一步推动全市政策性农业保险高质量、高效能、高水平发展。

 

第三章 职责分工

 

第七条 市财政局作为政策性农业保险的管理部门，负责政策性农业保险承保机构退出机制的制定、执行与问题反馈等工 作。负责牵头实施政策性农业保险机构考核评价和政策性农业保险保费补贴资金绩效评价。

第八条 市农业农村局、市林业局、国家金融监督管理总局黄山市分局等部门负责配合市财政局做好承保机构退出的认定、评定工作，对承保机构是否退出有建议权。配合市财政局开展政策性农业保险机构考核评价和政策性农业保险保费补贴资金绩效评价。

 

第四章 退出标准

 

第九条 政策性农业保险承保机构违背我市政策性农业保险发展要求、情节恶劣，且有以下情形的，将直接取消其剩余遴选服务期限的承保资格，其承保业务由其他符合条件的中选承保机构承接。联合体其他成员机构参照承保机构处理。

（一）承保机构未按书面合同约定和财政预算安排确认保费收入、骗取保费补贴资金的情形。

（二）被相关管理部门处罚停止农业保险补贴资格或业务的情形。

（三）因政策性农业保险违法违规行为出现重大舆情，造成恶劣影响的情形。

（四）政策性农业保险连续两年绩效评价得分低于（不含）70分、单次绩效评价低于（不含）60分的情形。

（五）承保机构之间恶意竞争、互相诋毁，造成客户利益严重受损的情形。

（六）政策性农业保险工作开展不到位，在各类考核、巡视巡察、审计中发现严重问题的情形。

（七）内部管理混乱，业务流程失控，未能有效识别和防范各类风险，明显丧失经营能力的。

（八）共保体各成员机构除不可抗力因素外，均不得有拖欠或不按共保协议约定支付合理范围内保费、相关费用、保险赔款的行为，一旦发生，则视为违约，情况严重的，主承保方报经市财政局同意后责令其退出共保体，其共保份额由主共保方承接。

（九）其他触发承保机构退出的情形。

 

第五章 退出评定

 

第十条 市财政局联合相关部门开展政策性农业保险机构考核评价或政策性农业保险保费补贴资金绩效评价。对承保机构进行考核评价，及时发现可能存在退出风险的机构，并要求其整改。

第十一条 对于整改落实不到位，且可能触发退出情形的承保机构，市财政局牵头组织联合调查组，深入开展调查工作，对承保机构的财务状况、业务经营、内部控制、服务质量、合规情况等进行调查取证。

第十二条 根据调查核实的结果，若承保机构确属符合退出的情形，市财政局按照法定程序和标准，联合相关部门做出退出决定。

第十三条 退出机构应在规定的时间内，严格按照法律法规和相关规定进行清算，妥善处理未决赔案等未了责任，做好交接工作及后续事宜。

第十四条 市财政局按照程序组织协调其他符合条件的政策性农业保险机构承接退出机构的业务，确保政策性农业保险服务的连续性和稳定性，保障农户的合法权益不受损害。

第十五条 对配合不利甚至拒不配合清算和交接工作的机

构，市财政局联合相关部门依法对其采取进一步措施。

 

第六章 附则

 

第十六条 本机制由市财政局负责解释。

第十七条 本机制自印发之日起实施。