关于黄山市2023年度国有资产管理情况的综合报告

市人大常委会：

受市政府委托，现将我市2023年度国有资产管理情况报告如下，请予审议：

一、国有资产基本情况

（一）企业国有资产（不含金融企业）

全市纳入统计的国有及国有控股企业98户。2023年末，资产总额1413.8亿元、负债总额756.2亿元、所有者权益657.6亿元,实现营业收入72.2亿元、利润总额9.4亿元。市政府国资委履行出资人职责的4户国有企业集团资产总额664.1亿元、负债总额371.6亿元、所有者权益292.5亿元，实现营业收入60.1亿元、利润总额12.7亿元。

（二）金融企业国有资产

全市纳入统计的地方金融企业18户。2023年末，资产总额948.65亿元、负债总额872.75亿元、所有者权益75.9亿元，实现营业收入19.19亿元、净利润2.61亿元。市属地方金融企业2户，资产总额6.92亿元、负债总额1.59亿元、所有者权益5.33亿元，实现营业收入0.38亿元、净利润0.21亿元。

（三）行政事业性国有资产

2023年末，全市行政事业性国有资产总额736.53亿元、负债总额66.01亿元、净资产总额670.52亿元。其中：流动资产107.42亿元、固定资产净值84.25亿元、在建工程37.63亿元、公共基础设施资产475.16亿元。市本级行政事业性国有资产总额276.03亿元、负债总额36.59亿元、净资产总额239.44亿元。其中：流动资产60.43亿元、固定资产净值28.38亿元、在建工程15.32亿元、公共基础设施资产153.74亿元。

（四）国有自然资源资产

2023年末，全市国土面积96.78万公顷，国有土地11.22万公顷，国有耕地面积1658.82公顷，国有湿地1194.45公顷。已发现和查明各类矿产36种，矿产地90处。主要矿产资源储量情况：蛇纹岩105735.5万吨、膨润土11863.8万吨、钨矿18.89万吨、钼矿4.07万吨、锌矿3.65万吨、铅矿2.12万吨、铜矿0.57万吨等。全市有林地面积74.07万公顷，森林覆盖率82.9%，活立木蓄积量4490万立方米。全市水资源量76.402亿立方米，人均占有水资源量5805.6231立方米，全市水能资源理论蕴藏量65万千瓦，可开发水能资源22万千瓦。

二、国有资产管理工作情况

2023年，在市委、市政府坚强领导和市人大依法监督下，全市国有资产管理工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央和省市国资管理决策部署，统筹各类国有资产管理，持续提升全市国有资产管理水平。

（一）企业国有资产

1.重组战略集团。实施集团整合叠加重组，推动国有资本向重要行业和关键领域集中，打造投融资能力强、主业聚焦精、经营效益高的高能级国资平台，构建“3+N”市属企业国资新布局。2023年3月，黄山建投集团、黄山旅游集团两家新组建的一级公司挂牌，重塑黄山国企整体格局。

2.重构主业定位。通过明晰市属企业功能定位和业务布局，按照“专而精、优而强”的思路，推动新组建的集团公司主业聚焦，采取“产业投资+资本运营”双轮驱动，提升国企核心竞争力。新组建的旅游集团整合重组黄山文投集团文旅板块和其他市属企业文旅相关资产、股权和业务，围绕“大黄山世界级休闲度假康养旅游目的地”建设战略，高品质构建“山水村夜”文旅新坐标系。黄山建投集团完成了城投、交投、文投（部分）、铁投资产整合工作，整合后资产规模近500亿元，资产负债率仅为57.7%，进一步释放投融资能力。

3.重塑治理体系。坚持“两个一以贯之”，把党的领导融入公司治理各环节，推进党组织设置与企业组织架构运行有机统一，全面更新完善党组织前置研究讨论事项清单。落实企业党委“把方向、管大局、保落实”的领导作用，董事会“定战略、作决策、防风险”的决策作用，经理层“谋经营、抓落实、强管理”的执行作用。实施人才目标责任制，推进企业内部人事改革，畅通企业内部人才流动通道，激活内生动能。开展压层级整合，建立“一级企业管资本、二级企业管投资、三级企业管经营”的三级管控模式，有效降低运营成本。

4.重整要素资源。按照资源资产化、资产资本化、资本证券化发展方向，以资本、人才、科技、管理、党建等驱动赋能，发挥市属平台投融资功能，放大协同效应。打造国企直融矩阵，黄山旅游集团获批20亿元公司债券，首发8亿元，创下多项历史记录；黄山建投集团破解要素制约，主体长期信用等级获评AA+，评级展望稳定。强化财政、金融、产业等政策“协同效应”，整合重组市级政府性股权投资基金，指导各市属企业围绕产业设立产业发展基金。

5.重定发展目标。出台监管权责清单、企业合规管理办法、违规经营责任追究办法等制度，实现授权放权“清单化”、综合监管“链条化”、问题整治“专题化”；完善考核体系，设置经营效益、专项任务和个性任务3类指标，“一业一策”“一企一策”开展考核，切实提升监管系统性、针对性和有效性。重新确定市属企业“十四五”发展目标，提出“123”新目标：市属企业资产总额突破1000亿元，营业收入突破200亿元，利润总额突破30亿元。2023年，市属企业主要经济指标均实现2位数增长，资产总额首次突破800亿元，实现营收124.05亿元、增长21.8%，利润总额18.58亿元、增长49.9%，上缴税收7.51亿元、增长10.5%，增幅居全省前列。

（二）金融企业国有资产

1.服务经济发展。截至12月末，全市政府性融资担保机构在保余额64.88亿元（新型政银担59.97亿元、劝耕贷3.89亿元、科技贷1.02亿元），平均放大倍数达2.73倍。新增政银担业务63.74亿元，同比增长7.86%。助力实体经济，积极为市场主体提供续贷应急资金，解决企业续贷过桥“燃眉之急”，针对部分企业存在无有效抵质押物但融资又极其迫切等矛盾，采取“一企一策”工作模式，创新拓展了应收账款质押、金属原料质押、农作物质押监管和环保设备抵押等业务模式，进一步拓宽企业融资路径。

2.创新金融产品。充分发挥融资担保“放大器”作用，积极推进诚信纳税企业“税融通（亩均贷）”担保增信服务；深入开展科技担保、“三农贷”、“助业贷”、“小微企业互助贷”、“劝耕贷”、“鳜鱼贷”等业务；支持“抗灾贷”项目平稳过渡。创新开展“专精特新贷”、“人才贷”等专项担保产品。举办融资担保机构建设与发展培训班，市政府与省联社、省农担公司签订战略合作协议，我市融资担保机构对外影响力进一步提升。

3.强化履职监管。认真落实地方金融组织监管职责，市及区县地方金融监管局对全市10家融资担保机构开展“双随机、一公开”检查。完成歙县中小企业融资担保有限公司股权转让报省备案工作。完成黄山区中小企业融资担保公司经营地址变更备案更换许可证、黄山市融资担保有限公司、黟县诚信融资担保有限公司变更董事备案事宜。

（三）行政事业性国有资产

1.健全制度体系。严格贯彻落实《行政事业性国有资产管理条例》，市县财政部门先后印发《黄山市市直行政事业单位固定资产日常管理工作指引》《关于加强公共基础设施类等行政事业性资产管理的通知》《关于进一步规范和加强行政事业性国有资产管理工作的通知》《关于进一步规范市直行政事业单位和市属国有企业资产租赁交易工作的通知》等制度文件。各级行政事业单位建立内部资产管理制度，规范行政事业性国有资产管理流程，明确资产管理职责和管理责任人，构建行政事业单位国有资产全生命周期管理制度体系。

2.夯实工作基础。开展全市行政事业性国有资产管理暨市级政府公物仓培训，提升资产管理人员业务水平，强化部门国有资产管理主体责任意识。认真梳理比对全市“公共基础设施”、“政府储备物资”、“保障性住房”、“文物文化资产”基础数据，进一步加强行业资产数据的统计核算，确保资产管理系统数据的完整性和准确性，我市2023年度行政事业性国有资产年报工作获得省财政厅通报表彰。组织开展市直行政事业单位资产领域问题排查，对部分单位存在的固定资产未入账、租金缴纳不及时等方面问题，督促指导单位认真整改。积极落实省委巡视、市委巡查反馈问题整改，建章立制规范管理。

3.创新盘活路径。积极推进低效闲置资产盘活，探索资产盘活新路径。部署开展组织行政事业单位资产清查，全面厘清资产家底，因地制宜进行行政事业性国有闲置资产盘活。实施“盘活+”文旅融合、“盘活+”交旅融合、“盘活+”政企共建、“盘活+”系统共享多种模式，成功盘活闲置道班、闲置校舍、闲置办公用房、闲置核酸小屋、闲置医疗和教学设备等。开展行政事业单位国有资产盘活情况调研及典型案例评选工作，多种形式宣传我市低效闲置资产盘活经验。在全省行政事业性国有资产培训会上作典型发言，相关盘活优秀案例被推荐至财政部。

4.加强公物仓建设。印发《黄山市市级政府公物仓管理办法（试行）》《黄山市财政局关于做好低效闲置资产常态化盘活和公物仓使用工作的通知》文件，市县（区）同步推进政府公物仓建设，实现省市县（区）三级行政事业单位闲置资产供求信息共享和资产实物统一调配，推进行政事业性国有资产共享、共用和集约化管理，实现低效闲置资产跨部门、跨地区、跨层级共享调剂。截至2024年5月底，我市公物仓入仓资产601台/件，资产价值202.05万元；出仓资产189台/件，资产价值71.02万元。政府公物仓调入资产194台/件（其中市外调入5台/件），节约财政资金73.35万元。我市政府公物仓建设工作获得省财政厅通报表扬。

5.促进公用事业发展。开展黄山炎培职业学校高新校区、市公共实训基地、市直学校校园网改造提升、考务监控平台升级改造等项目建设，推进教育事业发展。投入1.3亿元财政资金新建黄山市科技馆，创建我市首个集教育、体验及创新为一体的青少年科技交流平台。保障卫生资产支持基本公共服务均等化，全市医疗卫生机构床位数10485张，较2022年增长5.41%。建设山区水库工程和山洪预警项目，服务群众生产生活。对交通基础设施中传统道班资产提质升级，打造成集康养、生态、文化等多种元素为一体的道班驿站，开启皖南交旅融合新篇章。

（四）国有自然资源资产

1.强化国土资源管理。完成国土“三调”成果验收，落实农村宅基地、自然资源统一确权登记。加强要素统筹保障，提高资源利用效益，科学编制国土空间规划。完成“三区三线”划定，推进生态保护修复工程，全市划定耕地保护面积84.4797万亩，永久基本农田73.6018万亩。用地批准面积7952亩，有力地保障了全市重大项目建设。提升矿产资源管理，全力推进新一轮找矿突破战略行动，将黟县碧阳镇饮用天然矿泉水等11个竞争性出让区块列入我省三年计划。完成祁门县庄岭瓷土矿等3个矿业权的转让、变更、延续登记审批。

2.落实森林资源保护监管。落实森林督查工作机制，创新国有林场林地“补充平衡”。探索采取有偿征收集体林地交由国有林场经营管理方式，已先行开展了9批次补充平衡工作，保障全市重点项目建设。实施国有林场森林质量提升行动，提高森林质量和效益。建立四级林长工作网络，推进自然保护地保护体系建设。

3.加强水资源管护。落实国家节水行动方案，严格水资源消耗总量和强度双控行动。全面提升水资源节约集约安全利用水平。优化水资源配置和统一调度，加强河流生态流量保障管控。积极推进水权制度改革，2023 年我市累计交易总水权量为 53.2 万 m³，交易总额为 15.976 万元，标志着我市水权交易改革工作进入实质性阶段，为丰水地区水资源使用权有偿出让做出有益实践。

三、落实向人大常委会报告资产管理情况

根据《市人大常委会审议黄山市地方金融企业国有资产管理情况报告意见》，市财政局会同相关部门从“坚持制度执行，拉紧监管链条”、“坚持政策扶持，服务实体经济”、“坚持底线思维，强化风险防控”三个方面进行改进，在规定时间内向人大常委会报告审议意见办理情况。

四、存在的问题

全市各类国有资产管理工作虽然取得了一定成效，但仍存在一些问题和不足。

（一）企业国有资产管理方面

存在国有企业核心功能不强、资产收益率不高、创新能力不足等问题，市场化转型不到位，总体资信评级不高，可持续投融资能力不足问题依旧存在。

（二）金融企业国有资产管理方面

地方村镇银行规模小，传统信贷业务不利于扩大经营。农村信用社在结构优化、经营管理以及提高产品业务与服务竞争力方面还存在差距。担保公司规模较小，抗风险能力较弱。

（三）行政事业性国有资产管理方面

部分单位在资产管理制度执行与业务处理等工作仍需进一步加强规范，部分行政事业单位房屋及土地因历史原因未能及时办理产权登记，资产管理相关制度需结合工作实际进行修订完善。

（四）自然资源资产管理方面

自然资源严格生态保护与资源利用矛盾日渐突出，市场化配置效率仍有较大提升空间。项目建设需求为林业生态保护和林地管理带来巨大压力。水资源管控能力尚不完备，集约节约利用程度仍有提升空间。

五、下一步工作措施

（一）坚持稳中求进，推动国企重组质量提升

实施产业布局和发展战略性新兴产业，通过并购重组、上市融资、产业协同、联合攻关等方式加快布局，确保在增强国有企业服务国家战略功能作用上取得明显成效，推动战略性新兴产业营收占比逐年提升。探索国资国企监管新路径，加强对各级企业“一把手”等“关键少数”监督。实施对标一流专项行动。以“提高国企核心竞争力和核心功能”为重点，推进新一轮国企改革深化提升行动，着力打造适应中国式现代化要求的“四新”现代新国企。持续推进市属企业“3+N”整合，完成市产投集团重组，支持具备条件的市属企业探索开展混合所有制改革。深化对标世界一流企业价值创造和管理提升行动，实施市属企业品牌战略，深化与央企省企合作，确保在加快建设世界一流企业和培育专精特新企业上取得明显成效。

（二）坚持改革创新，构建优质金融支持体系

落实落细准公共产品定位，继续发挥好政府性融资担保的融资增信作用，强化落实国企社会责任担当，加速撬动更多资金“活水”流向小微企业和“三农”等普惠金融领域，助力各类市场主体纾困发展。进一步优化担保体系，做大做强担保业务规模。加快银担“总对总”批量化业务合作，推动传统“银担”分险业务向“见贷即保”的批量化、规模化方向发展，进一步提升融资担保服务效率。创新开发特色担保产品，为符合条件有需求的客户提供精准的担保支持，切实解决小微企业和三农主体的融资难题。进一步扩大融资担保业务规模，降低融资担保费率。继续推进政府性融资担保机构追偿挽损专项行动，实行“一企一策”方案，配合司法机关加大司法处置力度，开辟“绿色”通道，着力降低应收代偿存量，切实防范金融风险。

（三）坚持制度创新，提升行政事业性国有资产管理效能

开展行政事业性国有资产管理业务培训，多形式、多渠道广泛宣传资产管理工作，落实主管部门国有资产管理主体责任，严格执行单位内部控制制度。加快修订我市行政事业单位国有资产配置、处置等管理办法，明确资产管理各环节工作的具体化指导意见和要求，保障行政事业性国有资产制度化、规范化管理。全面落实过“紧日子”要求，牢固树立资产调剂共享意识，加强资产统筹，以存量促增量、以增量提质量。结合建设大黄山世界级休闲度假康养旅游目的地，因地制宜有效盘活行政事业单位低效闲置资产，最大限度发挥行政事业性国有资产效能。按照市直行政事业单位办公用房权属统一登记工作部署，强化单位主体责任意识，加强部门协同配合，采取容缺办证机制，妥善解决历史遗留问题，切实推动办公用房及附属土地的权属登记工作。

（四）坚持绿色低碳，以高品质生态支持高质量发展

深化“多规合一”，优化国土空间开发保护格局。完成县级国土空间总体规划审批。加快推进101个乡镇国土空间总体规划编审。统筹推进村庄规划编制，助力和美乡村精品示范村建设。积极推进市县国土空间详细规划编制，严格落实国土空间规划实施监管制度。协同开展水资源、林草湿专项调查及城市国土空间等专题监测，建立黄山本地多种地类的样本数据库，健全空、天、地一体化动态监管体系。统筹修复利用，切实筑牢黄山地区生态安全屏障。全面推进省级重点生态保护和修复项目实施，加强重点生态保护修复项目及专项资金管理。坚持绿色发展理念，加强日常监管，动态管理绿色矿山名录库。加强法律法规宣传，营造依法治林的良好氛围，提升森林资源管理水平。全面完成县域节水型社会达标建设，同步提升节水载体创建数量和质量，深度挖掘非常规利用潜力。