市地方金融监管局（市国资委）关于报送2021年工作总结及2022年工作谋划的报告

一、2021年工作开展情况

（一）全面从严治党向纵深推进。建立“第一议题”制度，抓实意识形态工作，落实党组理论学习中心组学习和局机关支部“三会一课”等制度，建立“双周例会”，分层抓实学习，2021年以来学习习近平总书记重要指示批示精神15余次。严格落实管党治党责任，定期研究局机关和市属企业党建工作。建立完善“月自查、季调研、年考核”机制，推进机关党建和国企党建重点任务落实落地。打造“一企一品”党建品牌，举办国资系统庆祝建党100周年文艺汇演，进一步扩大市属企业党建工作影响力、美誉度，助力推动在全省国企党建中形成“黄山特色”。高标准高质量开展党史学习教育。研究印发党史学习教育实施方案，“三位一体”召开动员会，开展“寻百年历程、讲百年党史、上百堂党课”活动，推深做实党史学习教育。巡察“回头看”整改如期完成。截至目前，巡察“回头看”四个方面9个问题，已完成整改9个，完成率100%，制定整改措施62条，新建制度3项，完善制度4项；提醒谈话、批评教育、约谈4人。目前，正进行“五级”联审。

（二）金融主要指标平稳运行。人民币存贷款。截至11月末，全市人民币存款余额为1601.34亿元，较年初增长76.91亿元，同比增长3.49%，低于去年同期水平10.84个百分点；人民币贷款余额为1206.91亿元，较年初增长117.46亿元，同比增长10.67%，低于去年同期水平4.49个百分点；人民币存贷款余额同比增长6.46%，低于去年同期水平8.21个百分点。直接融资。截至11月末，全市新增43.6亿元，占省下达任务50亿元的87.2%。首发上市。省区域性股权市场挂牌企业股改。截止11月末，全市新增挂牌股改企业6家，占省下达任务4家的150%，累计完成四板挂牌企业28家。挂牌企业累计融资覆盖率。截至11月末，全市全部挂牌企业融资覆盖率为70.57%，高于全省平均水平24.43个百分点，位居全省第2位；科创板挂牌企业融资覆盖率为82.86%，高于全省平均水平28.73个百分点，位于全省第2位。税融通。截至10月末，全市新增19.75亿元，占省下达任务的329.17%，已提前完成全年新增6亿元任务。新型政银担。截至10月末，全市新增47.85亿元，占省下达任务新增48亿元的99.69%。

（三）多层次资本市场建设聚力推进。一是建立上市后备企业资源库。进一步加大上市挂牌推进力度，聚焦合力做优多层次资本市场，聚焦五大重点产业链上的优势企业，建立重点拟上市企业项目库，对入库项目实行动态管理。其中首发上市冲刺企业6家，重点标的企业8家，后备企业9家。二是大力开展企业资本市场专项培训。迅速落实6月24日安徽省万家企业资本市场业务培训专项行动启动仪式暨首期培训班精神，积极邀请10家机构、单位15位讲师来我市授课，讲授课程18门。截至11月末，全市累计开展培训20场，参训企业450家共计924人次。在全省率先对接省股交中心，联合制定培训方案开展全域下沉式培训，实现入库企业基础培训全覆盖。同时，紧跟前沿动态。在市本级、屯溪区、徽州区、黄山高新区等地迅速开展北交所新政解读培训，帮助企业研透政策导向，鼓励有条件的企业积极挂牌新三板、冲击北交所首发上市。

（四）市属企业“高质量发展提升年”活动有序开展

截至11月末，7户市属企业资产总额605.6亿元，同比增长4.8%；营业收入保持高位增长，实现营业收入74.31亿元，同比增长18.1%，完成全年目标任务（80亿元）的92.9%；利润总额增幅明显，实现利润总额11.43亿元，同比增长22%；上缴税收超序时进度，上缴税收6.74亿元，同比增长32.7%，完成全年目标任务（7亿元）的96.2%，超序时进度4.45个百分点。

1.国企改革持续深化。按照今年完成国企改革三年总任务量的70%以上的要求，细化工作举措，推动改革任务落地见效，截止11月末，已完成总任务数的74%。一是完善中国特色现代企业制度。督促市属企业开展新一轮章程修订完善工作，健全以企业章程为基础的企业内部制度体系，依法落实出资人有限责任，强化企业独立法人地位。二是完善资本管理方式手段。修订完善国企改革关于重大事项管理、经营业绩考核及薪酬分配的相关配套文件，对市属企业重大事项实行清单管理，动态调整优化国资监管机构权力和责任清单；进一步改进考核体系，实行差异化分类考核和薪酬分配办法，强化对质量效益、创新发展、行业对标和服务市委市政府重点工作等方面的考核。三是提升市场化管理能力。深化企业“人事、劳动、分配”三项制度改革，试点管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出等制度。四是有效防控重大经营风险。制定《关于加强市属企业重大经营风险事件报告工作有关事项的通知》，明确重大经营风险事件的报告范围、程序、续报要求等，建立健全重大风险管控机制，切实增强防范化解重大风险的能力。

2.国资布局加快优化。一是开展专题调研，谋划顶层设计。开展市属企业资源整合的专题调研，从企业功能定位、赛道清理以及资源整合、板块优化方面提出市属企业体制改革总体方案报市委市政府。二是实施战略重组，优化结构布局。围绕我市五大主导产业，推进布局优化和结构调整。三是开展清退行动，处置低效资产。部署市属企业梳理无竞争优势、无发展前景的非主营业务（企业）和低效无效资产，要求明确标准，列出清单，通过关停销号、出售转让、承包租赁等方式，逐步完成存量清退处置。四是引入战略投资，加快上市进程。

3.国资监管持续加强。一是加强重大事项监管。根据《黄山市市属国有企业重大事项监督管理暂行办法》，对各集团公司44项重大事项进行备案、批准或上报市政府决定，进一步强化国资监管。二是建立督查调度机制。每月对市属企业改革任务和高质量发展“一壮大、两提升”指标进行督查通报。

（五）金融风险处置机制健全完善。一是“7+4”行业监管力度加大。指导区县携力做好融资担保和小额贷款公司的现场检查和日常监管。2021年以来，我局办理行政审批案件27件，其中市局备案审批通过10件，向省局请示17件。按照省市统一安排，通过现场和非现场检查，及时上报月度监管数据。累计完成11家典当行、小贷公司、融资担保公司、融资租赁分公司的“双随机、一公开”现场抽查任务，配合市场监管局完成4家投资公司“双随机、一公开”现场检查任务。对现场检查发现的问题，及时督促相关公司进行整改。全年累计取消2户企业小额贷款公司试点经营资格，注销1户企业典当经营许可证。完成第三方财富管理公司清理。用好投资公司联合会商评估机制。累计对50户投资公司进行联合会商。二是金融风险防范扎实有力。深入开展防范非法集资宣传月活动，常态化开展涉嫌集资金融风险排查活动，深入推进地方金融领域扫黑除恶斗争。积极发挥大数据平台监管作用，对5000余户企业纳入监测范围。保持打击非法集资高压态势，2021年新立涉嫌集资案件8件，涉案金额3.18亿元。全市存量金融风险继续稳妥有序出清，金融风险总体可控。

（六）加快融入长三角区域一体化发展和杭州都市圈。一是加速融杭接沪。二是强化“双招双引”

（七）大力落实“四千”工程。一是持续开展千名干部驻企服务。根据企业提出的融资需求，主动上门对接，现场“把脉问诊”，切实“对症下药”，为企业提供全周期融资服务，当好企业服务员、信息员、参谋员，为企业送政策、搭平台、勤协调。截止11月30日，千名干部驻企服务工程已对接资金2.39亿元，已授信资金1.85亿元，已到位资金8940万元，为企业可持续高质量发展提供有效金融保障。二是积极参与体悟实训。按照市委统一安排，局领导班子成员分批次开展体悟实训，宣传黄山营商环境和投资项目，发挥好桥梁纽带作用，加快交流学习经验，有力地促进了双招双引和成果转化。

二、存在问题

一是信贷投放承压明显。在房地产集中度监管政策落实和疫情期间防疫贷款陆续到期的双重影响下，新增信贷投放压力较大。二是直接融资完成考核任务压力大。

三、2022年工作计划

（一）党建引领金融高质量发展。以政治建设为统领，坚持完善“第一议题”制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习领会十九届六中全会精神，构建“不忘初心、牢记使命”长效机制。把金融工作放在省、市党代会提出的奋斗目标的大格局下推进，以党建引领保障金融高质量发展。

（二）金融支持实体经济发展。一是全力推动数字赋能金融普惠工程，通过强化数据运用，通过市中小微企业综合金融服务平台常态化开展金融要素对接活动，线上线下同步对接金融要素，打造全市普惠金融的线上窗口。二是持续推动金融助力乡村振兴，通过以申报金融服务乡村振兴改革试验区、党建引领信用村为切入口，整合信贷、保险等相关金融资源，为乡村振兴注入金融活水。三是优化营商环境，牵头制定全市获得信贷提升行动方案，多措并举破解融资难题，优化企业融资环境。四是充分发挥市级金融服务团力量，深入产业发展前沿阵地，研究制定各产业链企业金融赋能发展方案。

（三）聚力推动资本市场发展。持续深度开展资本市场业务培训，强化与沪深北交易所的深度战略合作，用好长三角资本市场服务基地皖南分中心作用，针对不同企业需求，适时开展走进交易所或金融论坛等活动。

（四）提升行业服务地方经济能力。通过现场检查和非现场检查手段，常态化做好“7+4”行业监管工作，鼓励持牌类金融机构通过增加注册资本增强可持续经营能力，引导不正常经营企业平稳退出市场。加大行业监管力度，提升行业规范经营水平。

（五）全力做好金融风险防范。一是加大对地方法人机构风险处置力度，全力压降风险资产规模，力争年底前从高风险机构出列。二是发挥金融互联网巡回法庭和金融调解室的作用，加大案件调解和审理力度，进一步提高处置效率，有序化解金融案件数量。三是持续开展金融机构不良资产压降行动，会同司法机关加快陈案积案处置步伐。四是深入贯彻落实《防范和处置非法集资条例》，保持打击非法集资高压态势，稳妥出清存量集资风险。

（六）不断深化国资国企改革。按照2022年7月全面完成国企改革三年行动的要求，细化工作举措，推动改革任务落地见效。一是推动市属国有企业进一步优化国资布局和产业调整，建立市场化经营机制，切实朝不断“做强做优做大”主业方向努力，提升市属国企核心竞争力和影响力。二是鼓励符合条件国有企业积极探索并稳妥推进国有企业混合所有制改革。三是进一步完善企业薪酬体系，改革国有企业工资决定机制，全面建立国有企业工资总额管理制度。

（七）持续提升国资监管能力和水平。一是深化以管资本为主的国资监管体系，优化市属企业法人治理结构，建立健全企业集团管理体制和机制、绩效考核制度和内部管控制度，推进合规管理体系建设，促进企业经营管理上台阶。二是推进市场化选聘经营层，建立以创新为导向的绩效考核体系，引进培养高素质人才，提升企业核心竞争力。

（八）强力推进国企发展动能和效力。一是抓实重点项目，强化项目推进、要素保障、按月调度。二是强化“双招双引”，市属企业要重点瞄准央企、长三角地区企业、省属企业、行业龙头骨干企业，在产业协作、科技合作、文旅发展、飞地经济和会展经济等方面，引入战略投资者，招大引强，合作发展。三是推动引领发展，围绕我市五大主导产业，在基金引导、产业投资、产业培育等方面发挥国资引领作用，推动整体产业高质量发展。