【文字解读】《黄山市市级财政预算项目库管理办法》

为进一步深化市级预算编制改革，发挥项目库基础作用，稳步建立与现代预算管理制度相适应的精准有效的项目库管理体系，提升财政资金使用绩效，按照有关规定，制定了《黄山市市级预算项目库管理办法》，以下简称《办法》，现就《办法》解读如下：

一、《办法》出台的背景

近年来，财政部出台了一系列加强和改进项目支出预算管理的改革措施，初步构建起以宏观政策目标为导向、以规范项目库管理为基础、以预算评审和绩效管理为支撑的项目支出预算管理新模式。2020年2月，财政部印发《预算管理一体化规范（试行）》（财办〔2020〕13号），要求全部预算支出以预算项目的形式纳入项目库，实行全生命周期管理。各部门、各单位要树立“先谋事后排钱”理念，坚持“先有项目再安排预算”原则，提前研究谋划、常态化储备预算项目，单位申请预算必须从项目库中挑选预算项目。2021年3月，国务院印发《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号，以下简称国发5号文），明确规定“未纳入预算项目库的项目一律不得安排预算”，进一步强化项目作为预算管理单元的要求。2022年6月，安徽省人民政府出台《安徽省全面实施零基预算改革方案》(皖政〔2022〕60号)，因此，制定市级预算项目库管理办法，加强和规范市级预算项目库管理，对进一步发挥项目库基础作用、稳步建立与现代预算管理制度相适应的项目库管理体系显得日益迫切。

结合我市实际情况并借鉴省财政厅对省直部门项目库管理的相关要求以及其他地市工作经验，起草形成初稿，于5月征求了市级30家部门以及7个区县的意见。结合皖政2022年60号文以及部门、区县反馈的意见，市财政局对初稿进行修改完善，于2022年9月6日正发印发实施。

二、《办法》主要内容及要点

《办法》共九章，二十八条，包括总则、职责分工、项目分类及命名规则、项目入库管理、项目排序和预算编制、项目实施管理、项目结束和终止、项目滚动管理、附则九个方面。

（一）总则部分。共三条，主要阐明了办法制定的目的、依据，对市级预算项目库的概念进行了阐述以及项目库管理遵循的原则。

（二）职责分工。共三条，主要对市级财政部门、市级主管部门、项目单位的职责进行了明确的规定。

（三）项目分类及命名规则。共两条，阐述了项目的分类和规范项目名称的具体要求。

（四）项目入库管理。共六条，主要明确了入库规则，规范项目信息的填报，强化项目评审论证，完善逐级审核机制，形成提高项目储备质量的有效机制。对项目的谋划、申报、入库条件以及评审、排序、审核作了具体规定。

（五）项目排序和预算编制。共五条，明确了市级部门（单位）在预算编制时，按照“保工资”、“保运转”、“保基本民生”、保重点保障特定目标类项目等排序。并对细化预算、支出标准等作了规定。

（六）项目实施管理。共两条，明确了项目实施过程中，各部门、单位应按照批复的项目预算组织项目实施，包括项目预算执行、预算调整和调剂。

（七）项目结束和终止。共两条，对项目结束、终止的情形以及项目结转结余的处理作了规定。

（八）项目滚动管理。共两条，主要明确了对预算项目实行动态调整清理，并对清理出项目库的情形作了具体规定。

（九）附则。共三条，主要明确了解释主体和执行期限。

三、主要改革举措

《办法》立足于财政部、省财政厅相关制度办法要求的基础上，结合我省今年实施的零基预算改革要求，提出具体管理要求，并在以下几个方面重点突破：一是落实部门和单位预算管理主体责任。明确主管部门和项目单位在项目库管理中的职责。二是规范项目管理规则。实行项目标准化分类，规范项目的命名、政策依据、实施期限、绩效目标、预算需求等项目要素。三是严格项目入库审核。加大项目可行性、依据充分性、程序完整性、资金测算合理性等要素审核，保证项目成熟度，提升入库质量。四是优化项目排序机制。按照轻重缓急、项目成熟度等对储备项目进行排序，分清优先次序，突出保障重点，持续调整优化项目支出结构。五是建立项目库动态管理机制。项目库实行常态开放、动态管理，根据项目准备、执行情况、实施期限和绩效评价结果等因素，办理项目入库、终止和退出。

    四、政策解读咨询电话

如有对《管理办法》不理解之处，可咨询市财政局。咨询电话：市财政局预算科 0559-2355291（工作日8:00-12:00,14:30-17:30）