关于对政协黄山市第八届委员会第二次会议第88号提案的答复

关于对政协黄山市第八届委员会第二次会议第88号提案的答复                               

方红委员：

您在市政协八届二次会议期间提出的《关于克服疫情影响金融如何助力黄山旅游市场发展的一些建议》的提案收悉，经研究办理，现答复如下：

在市委市政府关心支持下，在全市金融机构的大力配合下，积极推动全市旅游市场回暖复苏，取得显著成效。市委市政府主要负责同志顶格部署，顶格指挥，顶格推介；全市树立文旅“一盘棋”的发展理念，各区县锻长补短，错位发展，共同打响“吾心安处是黄山”文旅新品牌，坚持以文塑旅、以旅彰文，不断推进文旅深度融合，持续激活文旅市场。

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是经济复苏的关键节点，在“疫”去春归后的第一年，黄山市就抢抓旅游市场回暖复苏机遇期，提前谋划各项工作，系统布局策划系列重磅活动，深度开展矩阵式旅游宣传营销，不断丰富以山水村夜为主的旅游产品体系。1月27日，市委书记凌云亲自主持召开2023年春节假日文化和旅游工作专题会商会，总结成绩，查找短板，拉升标杆，发力质量，动员全市上下乘势不松劲，整装再出发，迎接文旅市场的全面复苏。2023年一季度，全市共接待游客1454.7万人次，同比增长62.74%，较2019年增长5.05%，全市旅游总收入163.79亿元，同比增长93.65%，较2019年增长6.62%。全市接待入境游客0.881万人次，同比增长76.09%，创汇204.42万美元，同比增长84.23%。“五一”期间，全市共接待游客332.5万人次、同比增长313%，较2019年增长32.76%；旅游总收入22.56亿元、同比增长832%，较2019年增长34.77%。2023年，随着文旅市场回温，黄山迎来文化旅游的“春暖花开”。

一、相关政策基本情况

2022年3月30日，根据市政府组织召开的疫情影响下文旅行业发展现状及制定应对措施工作座谈会会议要求，我局联合市财政局、市人行、黄山银保监分局起草了相关金融扶持政策。鼓励金融机构对符合续贷条件的文旅企业市场主体按正常续贷业务办理，不得盲目惜贷、抽贷、断贷、压贷，保持合理流动性。对地方法人金融机构向文化旅游行业小微企业和个体工商户发放的贷款，在符合再贷款管理要求的前提下，提供支农支小再贷款资金支持。鼓励政府性融资担保机构提高业务额度，简化审批流程，提高业务办理效率，对市、县两级政策性担保机构提供担保的文旅企业，年化担保费率按0.6%执行，由同级财政按0.4%补助担保机构。

4月15日，黄山市政府印发了《关于加大助企纾困促进经济平稳增长的政策措施》。出台助企纾困政策30条，其中涉文旅行业政策12条，从减轻各类企业负担、强化生产要素保障、加大援企稳岗支持、助力困难行业恢复发展、促进企业稳产增效、统筹疫情防控与经济社会发展等六个方面，进一步减轻市场主体负担，促进经济稳定运行。针对深受疫情影响的旅游行业所面临的困难，黄山市推出“点对点”旅游产品及优惠政策，对全市文旅行业实施精准帮扶。

2023年1月31日，黄山市人民政府印发了《黄山市助推企业稳生产拓市场扩投资  实现“开门红”若干政策》。组织重点景区开展“免门票游黄山”等活动，丰富春节、春季旅游产品供给，并发放200万元民宿消费券。鼓励各区县、各景区因地制宜、错位发展，出台“免费游”“半价游”“特惠游”等优惠政策，联合线上平台推出景区门票、民宿酒店、文创特产等优惠组合产品。支持市内旅游企业，围绕入境游市场，赴东南亚以及港澳地区开展包机业务洽谈。3月10日启动“黄山有约，春日好‘券’”促消费专项活动，面向全国游客再发放2亿元文旅优惠券。

3月3日，黄山银保监分局联合市文旅局、市地方金融监管局和市人行出台《金融支持黄山市文化和旅游行业恢复和加快发展若干措施》，深入贯彻落实黄山市委市政府有关推动“大黄山”建设工作要求，积极引导辖内金融机构立足文旅资源禀赋和市场主体纾困需求，持续加大文旅产业信贷投放和金融创新，为打造生态型国际化世界级休闲度假旅游目的地提供有力金融支撑。

二、主要做法

一是强化政策资金引导，推动信贷资源精准支持。我局积极引导辖内金融机构立足文旅资源禀赋和市场主体纾困需求，持续加大文旅产业信贷投放和金融创新，为打造生态型国际化世界级休闲度假旅游目的地提供有力金融支撑。截至3月末，全市支持文旅行业贷款余额115.93亿元，同比增长38.25%，高于各项贷款增速19个百分点。同时落实市委市政府“管行业必须管投资，管投资必须管融资”要求，建立了全市畅通政银企对接合作机制，加强与文旅局等部门联动，向金融机构推送重点企业名单，组织专题银企对接会，及时传递投融资需求信息，调动金融机构服务行业发展积极性与主动性。支持法人机构推进并优化“再贷款+旅游服务业”项目化管理模式。推动金融机构积极运用再贷款、再贴现、普惠小微贷款支持工具等货币政策工具，2023年以来人行共发放支农支小再贷款12.9亿元，其中重点支持旅游业企业及个人87户。

二是强化金融创新引领，支持多业态文旅主体融资需求。围绕旅游景区发展，指导金融机构推广运用“景点收费权质押贷款”“演艺门票收入质押贷款”等权益质押类传统信贷产品支持景区建设开发和升级改造，创新开发如建行“景区商户贷”、黟县农商行“旅易贷”等经营性、信用类、长期限贷款产品支持景区周边商户获得流动资金，支持打造景区商业服务圈，提升景区综合服务能力，2023年3月末相关贷款余额24.07亿元，支持景区景点14个、景区商户786家。围绕支持“徽州民宿”品牌化发展，结合民宿客栈投资金额相对较大、回报期较长等需求特点，指导金融机构推广做优“徽州民宿贷”系列信贷产品，2023年3月末“徽州民宿贷”余额达11.2亿元。围绕徽文化传承保护和文化旅游融合发展，指导中国银行黄山分行、大地村镇银行等机构以徽州竹雕等非遗传承手艺为抵质押增信标的发放贷款共计1094万元，支持徽州手艺人创新创业。指导工行黄山市分行与黄山旅游股份、黄山市担保合作，依托近200家旅行社与黄山旅游股份交易数据，创新推出线上信用产品“黄山旅游经营快贷”，自正式投产以来累计授信4776万元，在关键时期帮助全市小微旅行社缓解了融资难题。指导农发行黄山市分行立足当地资源禀赋，以推动三产融合发展为导向，将土地流转、古民居租赁、村落基础设施建设和产业发展有机结合起来，从而推动徽州传统村落和地方特色产业的整体开发，传古韵、倡新风，探究出一条可复制、可借鉴的路径，结合黄山各区县资源禀赋进行模式推广，打造不同场景“新安山居图”，让烟雨徽州、田园徽州、村落徽州成为黄山独特IP，走出一条具有“黄山特色”的乡村旅游振兴之路，助力黄山皖南国际文化旅游示范区建设，推动地方旅游经济高质量发展。该类项目累计获批6个，审批金额超28亿元，投放金额达10亿元。

三是强化助企纾困引智，推动缓解文旅企业融资困难。依托“五进”等专项工作，指导金融机构通过现场走访调研、现场办公等方式，加强对文旅企业及商户的“一对一”洽谈对接，帮助文旅企业制定优化融资方案，争取上级行政策支持和倾斜。持续指导金融机构通过市场化协商，为符合条件的酒店餐饮等企业商户办理贷款延期、延缓收取利息，帮助其减轻资金压力。2023年一季度，全市银行机构为516户批发零售、住宿餐饮等文旅企业的贷款办理延期还本14.5亿元；为12户企业办理延期付息400余万元。

三、下步工作

一是做实开发运营主体，拓宽融资渠道。支持市属大型文化旅游企业通过股权投资、并购等多种形式做优做大做强，打造集“规划设计+投资开发”于一体的市级文旅产业发展共生运营平台，服务各区县文旅产业开发运营，带动培育一批“专、精、特、新”中小微文化旅游企业。探索发行“两山债券”，同时金融机构深度参与，为重点文旅项目、企业及产业链相关企业提供金融和信息咨询服务；积极支持文旅企业发行旅游产业专项债券、短期融资券和中期票据等非金融企业债券进行直接融资；综合运用票据、理财融资等方式，拓宽文旅产业的融资渠道。

二是加大政策联动及对接力度，提升金融介入意愿。出台相应风险补偿政策，安排一部分文旅产业发展基金建立补偿资金池，同时鼓励产业主体抱团互助，加大担保、保险支持力度，构建“产业主体+担保+政府+银行+保险”的风险共担机制。持续落实市委关于“管行业必须管投资，管投资必须管融资”要求，建立健全政银企对接合作机制，加强与文旅局等部门联动；依托市中小微银企对接平台和党建引领信用村建设信息平台搭建文旅政银企对接子平台，推动多方信息共享互通，破解信息不对称难题。积极探索构建符合市场发展、适用于文旅企业的信用评级体系，通过加大政策扶持、贷款贴息补贴等，激励文旅企业开展内部信用管理活动，制定产业发展“白名单”，引导鼓励金融机构增信投贷。

三是积极探索推进，引导旅游业态创新升级。引导金融机构结合黄山市绿色金融发展工作，围绕文旅产业发展，不断创新支持文旅产业的信贷产品，深入探索“民宿经营权质押+农房抵押+土地流转权质押”等信贷模式，支持一批独具徽州风味的精品民宿发展。同时引导企业创新旅游业态。依托深厚灿烂徽文化，充分挖掘生态、非遗资源，推动各种资源的有效整合，如以政府性旅游发展基金结合产业资本进行基础投资，带动金融资源支持，既做大做强徽州民宿、研学旅行、城市夜游等业态，又逐步开发以生态康养、沉浸式体验为代表的旅游新基地、新业态，增强对游客的吸引力，推进文旅行业转型升级，实现高质量发展。

四是统筹社会信用体系和风险分担机制建设。持续推进社会信用体系建设，完善全量信用数据归集，拓展信用场景应用，强化失信惩戒，加快“信易贷”平台规范化、标准化建设，引导各类资源投向优质诚信旅游企业，扩大“信易贷”融资规模。鼓励融资担保体系充分发挥作用。改进考核机制，支持融资性担保公司增强担保能力，推广政银担4321多方合作风险分担机制，同时，在旅游业复苏的阶段，弱化反担保要求，维持担保费率优惠和财政补助政策，为旅游初创企业拓宽融资渠道，加强对个体从业者的支持力度，提高企业抗风险能力，助力旅游业加快恢复。

办复类别：B类

联系单位：黄山市地方金融监督管理局

联系电话：2330763

2023年5月29日

抄：市政协提案委、市政府办公室意见建议科。