黄山市财政局（市政府国资委）2023年度工作总结

2023年，受经济下行、土地出让严峻形势、房地产市场低迷及刚性支出增大等因素叠加影响，财政平衡难度远超预期。全市财政部门紧紧围绕市委、市政府决策部署，对照市人大有关决议要求，聚焦重点领域和关键环节，把主题教育当作推动工作的强大动力，统筹发展和安全两个大局，有效落实积极的财政政策，强化资源统筹、调整优化结构、保证支出强度、持续防范风险，以“一盘棋”的工作格局，有力支持全市经济社会各项事业发展。

（一）以稳贯穿始终，推动财政稳健运行。精准发力，顶压前行，主动应对预算紧平衡压力，全力稳住财政基本面。一是增收节支双管齐下。下大力气组织收入，做到依法征收、应收尽收。出台财源建设行动方案，持续培育做强税源“底盘”。抢抓政策机遇，争取上级转移支付122亿元，增长11%，其中国土绿化试点示范、歙县和美乡村试点等获得中央试点示范。连续三年出台过紧日子刚性措施，2023年新“二十条”全市压减一般性支出1.55亿元，“三公”经费支出下降2.5%，把更多宝贵资金用在刀刃上、花在关键处。二是投资拉动保主保重。落实专项债券项目动态申报，总投资160亿元的46个新增项目入选非标债券项目库。争取新增专项债券额度72.55亿元，增长34%，份额占全省4.3%，有力推动黄山东大门综合服务中心、城乡基础设施等90个项目建设。顶格调度、高压推进，专项债项目支出进度达100%，皖南中医药传承创新中心投入使用，昌景黄高铁开通运营。全市43个项目获中央预算内投资补助4.73亿元，高标准农田建设、重点防洪工程、灌区建设、城市排水防涝等项目纳入增发国债清单，获中央财政支持。三是财金政策联动发力。打好财政、国资、金融政策“组合拳”，支持政府性融资担保业务做大做强，全市在保余额71.56亿元，净增4.93亿元。推进多层次资本市场体系建设，兑现多层次资本市场发展、企业上市挂牌和直接融资奖补资金1990万元。创新财政资金支持方式，优化产业引导基金体系，专精特新二期基金落地，分阶段构建总规模100亿元的黄山市新兴产业基金。发挥创业担保贷款贴息引导作用，全市累计发放创业担保贷款5.7亿元，安排贴息资金1970.68万元，带动3900人就业。

（二）靶向综合施策，助力经济回升向好。进一步发挥财政在逆周期调节中的关键作用，组合施策推动经济稳中向好。一是助企纾困有力有效。顶格落实落细国家政策，全市新增减税降费及退税缓费超13亿元，“放水养鱼”支持企业纾困发展。市财政累计拨付各级各类涉企资金4.4亿元，支持推动经济持续回升向好的一批政策措施落地。减免中小微企业、个体工商户179户租金147.9万元。推行惠企政策“免申即享”，真金白银惠企纾困。二是提振消费提质扩容。市财政统筹资金2983.2万元支持“免减优·促消费”等系列活动，全年兑现中心城区4104户购房补贴3529.28万元，有力促进住房等大宗商品消费，提振消费市场信心。牢牢把握建设大黄山世界级休闲度假康养旅游目的地重要战略机遇期，市财政统筹各类文旅专项资金4645万元，支持旅游市场恢复发展。集中财力保障促进夜间经济发展、航线补贴、徽州古建筑保护等系列政策措施落实，推动黄山、徽州两个顶流IP强势“出圈”。三是政策集成增势赋能。市级预算安排资金3.2亿元，从农业、工业科技、文旅、服务业四个领域推动实施跨部门产业资金统筹整合，推行“大专项+任务清单”管理模式，将股权投资占比提升至20%以上，实现“拨款变投资、资金变基金”。出台提升政府采购营商环境政策系列举措，全面建成政府采购“一网三系统”，二三季度营商环境考核全省第一。

（三）调优资源配置，保障重大战略落地。系统谋划财政资金、资源、资产整合和统筹，集中财力办大事保重点，确保重大决策部署落地见效。一是生态底色夯实擦亮。持续贯彻落实环境治理与生态保护财政支持政策，全面落实党政领导生态环境保护责任。争取中央、省级生态环保领域资金12.2亿元，推进生态保护和修复提升。新安江—千岛湖生态环境共同保护合作区实现提档扩面升级，补偿资金总盘增至10亿元。综合运用多元投入、政府采购等方式，促进绿色低碳发展。二是乡村振兴全力推进。聚焦和美乡村黄山样板，强化财政支农投入保障，全市农林水支出增长3.5%，土地出让收入用于农业农村比例超9.6%。安排各级财政衔接推进乡村振兴补助资金4.47亿元巩固脱贫攻坚成果。推动政策性农业保险高质量发展，保费规模达到9551.64万元，其中财政补贴7608.6万元，为35.75万农户提供113.56亿元的风险保障。严格落实惠民惠农政策，实现“一卡通”与社保卡数据共享，累计发放财政惠农补贴8.77亿元，户均2491元。三是城靓乡美优化提升。市财政拨付资金2.77亿元用于智慧城市停车场、中心城区老旧小区改造、三江口汇水区生态保护及河街改造等基础设施建设，完善城市功能。投入农村公益事业财政奖补资金1312万元，有效改善农村生产生活条件。统筹3.7亿元支持美丽乡村“五微”行动和“千村引领、万村升级”，提升乡村风貌。

（四）夯实幸福基石，改善民生温暖有力。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、久久为功，用“小财政”办好“大民生”，不断增强群众获得感、幸福感。一是精准发力改善基本民生。聚焦人民群众“急难愁盼”问题，稳步增加民生投入，财政民生支出占一般公共预算支出比重超八成。聚焦“小切口”服务群众“微实事”，统筹财政资金2.3亿元支持10项暖民心行动，全力抓好50项民生实事，推动改革发展成果更多更公平惠及全体人民。二是持续用力保障底线民生。加大社会救助帮扶兜底，对农村低保、五保、孤儿、残疾人和生活无着人员实施社会救助，城乡低保等九类困难群体救助保障标准再提高，累计发放救助资金3.82亿元，惠及困难群众近43.3万人次，保障覆盖范围人员应保尽保、临时救助对象应救尽救。向全市困难群体发放一次性价格临时补贴129.1万元，服务对象近4.3万人。将经济困难老人纳入最低生活保障范围，全市累计发放低收入养老服务补贴224.3万元，发放高龄津贴3167万元，为老年人生活提供资金保障。三是集聚合力提优品质民生。全市教育支出26.2亿元，增长6.6%，有效支持教育扩容提质、均衡发展，普惠性幼儿园覆盖率超过90%，“安心托幼”千人口托位数居全省前列。卫生健康支出21.4亿元，稳步提高公共卫生安全水平。统筹疫情防控财力补助资金1.88亿元，持续推进健康黄山建设。统筹资金7935万元升级“迎客松英才计划”，推进大黄山人才新高地建设。投入资金5.86亿元推进公共文化普及普惠，市文化馆、科技馆新馆投入使用，公共服务供给能力不断提升。

（五）深度整合重组，发展引擎有效激活。主动把国资国企发展放在深化国企改革的大背景下和市委市政府对黄山的战略定位上，以“变革重塑”推动黄山国企破茧蝶变。一是高效率优化重组转型。深入推进国有资本布局优化和结构调整，5户市属企业整合重组成黄山建投集团、黄山旅游集团，初步完成物理整合。整合重组后成效明显，布局、规模、效益实现整体跃升。2023年，市属企业主要经济指标均实现2位数增长，资产总额首次突破800亿元，实现营收124.05亿元、增长21.8%，利润总额18.58亿元、增长49.9%，上缴税收7.51亿元、增长10.5%，增幅居全省前列。狠抓“瘦身健体”，市属企业班子领导减少32.6%，集团内设机构减少36.2%，中层管理岗位较改革前下降29.6%。二是高质量架构产业体系。深入实施市属企业布局新兴产业行动，系统谋划战略性新兴产业发展新赛道。打造国企直融矩阵，黄山旅游集团获批20亿元公司债券，首发8亿元，创多项历史记录。黄山建投集团主体长期信用等级获评AA+，有望增加融资规模50亿元以上。打造国企基金矩阵，各市属企业围绕产业设立1—2支产业发展基金，支持鼓励各区县国企参与设立子基金。三是高标准强化治理监管。制定市属企业外部董事选聘和管理办法，实施人才目标责任制管理。出台监管权责清单、企业合规管理、违规经营责任追究等系列监管制度。优化考核体系，坚持严管与厚爱，建立企业负责人担当容错纠错机制，国资监管系统性时效性提升。

（六）蹚实改革新路，管理效能显著提升。坚持以改革的思路办法破解瓶颈难题，加快体制机制创新，全力提升管理效能。一是预算改革深入推进。持续跟踪中心城区财政管理体制改革，完成黄山高新区与黄山现代服务业产业园财税体制整合。稳妥推进中心城区学前教育、小学教育下划，完成生态环境、交通运输领域市以下财政事权和支出责任划分改革。全面推进零基预算改革，坚持预算法定硬化约束，严禁无预算、超预算拨付资金。推进预算管理一体化建设，制定市级财政结转结余资金管理办法，让资金跑得更快、用得更好。二是国资管理持续加强。稳妥处理国有资产历史遗留问题，推进行政事业单位房产权属登记办证。公物仓应用工作全省靠前，精心打造资产盘活精品案例，资产盘活工作经验全省推广，被推送到财政部。三是基础管理更加夯实。围绕把基础做成亮点、把短板化为优势，推动工作出成效、展新篇。“八五”普法工作在全省财政系统作经验交流，市财政局获“全省财政系统先进集体”称号。将“大绩效”理念融入财政管理全过程，紧盯重点领域和重大项目，市级选取13个重点项目、2个部门开展财政重点绩效评价，财政绩效评价内涵进一步丰富。全面推进医疗收费电子票据管理，市直财政供养人员工资实现社保卡“一卡通”发放。深化会计领域“放管服”改革，加强预决算信息公开。依法向市人大及其常委会报告预算执行、决算、国有资产管理等情况，主动配合人大预算联网监督。高质量办理建议、提案103件，办结率、满意率实现“双百”。

（七）牢固底线思维，防范化解财政风险。更好兼顾当前和长远，把财政可持续摆在更加突出位置，牢牢守住不发生系统性风险底线。一是兜牢兜实“三保”底线。坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序，健全完善“三保”预算审核、动态监测、风险处置、库款调度等工作机制，坚守保“三保”第一责任。加强财政资金统筹调度，落实库款日监测机制，建立多部门会商协作和大额资金拨付联审机制。二是严防严守债务底线。落实债务管理“党政同责”，严格执行政府债务限额管理，规范政府举债融资行为。落实专项债支出调度、通报和约谈机制，实行重点项目实地督查，推动专项债券资金快发快用。制定新一轮防范化解地方债务风险方案，争取再融资债券资金42亿元，按期偿还到期本息，有力完成年度化债任务，政府债务管理考核连续4年居全省第一方阵。三是紧盯紧抓纪律底线。压实部门主体责任，民生、绿化、资产、医保等各项专项整治协同发力，有序推进。扎实推进财会监督专项行动，规范中介机构监督，开展预决算公开专项检查。出台市属企业重大经营风险事件报告工作规则，推动市属企业建立健全重大经营风险管控机制。全面落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，构建“1+N”国资理论宣讲品牌矩阵，“清廉财政 清风国企”品牌建设不断推深见效。