黄山市财政局（市政府国资委）2025年工作计划

一、2025年市级财政重点支出政策

一是着力兜底线、保要事。压实“三保”责任，完善保障措施和工作机制，合理确定“三保”保障项目范围、标准，优先保障“三保”支出需要。坚持先预算后支出，无预算不支出，严格落实习惯过紧日子要求，厉行节约大力压减一般性支出。按照“小钱小气、大钱大方”的要求，制定大事要事保障清单，加大资金统筹力度。

二是着力惠民生、强弱项。统筹资金稳步增加民生投入，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，加力解决群众急难愁盼的民生实事。持续健全财政教育投入机制，加强学位供给保障，落实国家奖助学金提标扩面政策，统筹安排4.2亿元支持“学有优教”。聚焦健康黄山，统筹7.98亿元推进“病有良医”，提升医疗卫生服务能力，增强基本公共卫生服务的均衡性和可及性。投入9.28 亿元，扎实做好社会兜底保障，落实“弱有众扶”多点发力稳定企业用工，推进高质量就业创业体系，加大“一老一小”投入，提升群众“幸福指数”。安排资金6.66亿元支持法治黄山、平安黄山建设。

三是着力扩投资、促增长。全面落实国家一揽子增量政策争取更多项目纳入国家“盘子”。扩大专项债券投向领域和用作资本金范围，加快专项债发行和使用，推动一批重大项目、基础设施建设。全力争取和用好消费品以旧换新支持资金，有效挖掘需求潜力。统筹市级产业扶持资金3.73亿元支持重点产业发展综合运用减税降费、专项资金、贷款贴息、融资担保、信贷奖补、政府基金、国债、债券等政策工具，支持实体经济发展和加快构建现代化产业体系。持续用好基金矩阵推动新质生产力发展，更好承接省级母基金落地，支持企业并购。落实企业直接融资奖补、风险补偿等政策，助力营造良好融资环境。

四是着力抓城乡、补短板。坚持农业农村优先发展，保持“三农”资金投入总体稳定，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，2025年达到10%以上。安排资金6.53亿元，加大传统村落保护、和美乡村建设力度，支持打造乡村振兴黄山样板。用好城市更新金融支持和财政扶持政策，统筹资源推动城市品质功能活力提升，加力推进城市地下管网改造、城市安全能力提升、危旧房改造。统筹用好国债、上级转移支付资金5.24亿元支持交通道路灾毁重建、应急能力建设等项目。安排节能环保支出6.94亿元，加强生态保护和修复，继续支持打好蓝天、碧水、净土保卫战，引导要素资源向绿色产业和绿色项目集聚，深化新安江-千岛湖生态环境共同保护合作区建设。支持全域旅游，推动文化旅游高质量融合发展，释放文旅消费潜力。

五是着力强统筹、防风险。更加注重加强上级资金与本级资金统筹、预算资金与债券资金统筹、财政资金与部门资金统筹、政府资金与社会资本统筹，有效增加资金供给，强化财政库款保障。持续优化债务期限结构，足额安排债务还本付息资金，进一步有序化解存量债务。积极争取债务置换政策，缓解财政即期支出压力，腾出更多财力促发展、保民生。分类推动融资平台改革转型，加快剥离政府融资功能。坚决守好基层“三保”、地方债务、财政库款、金融安全等风险底线。

二、2025年财政重点工作

一是聚力统筹资源，提升财政保障能力。高位推动各级各部门强化财源建设和协税护税，促进传统税源升级、优势税源提质新兴税源孵化，引导提升园区亩均税收，推进全市财源扩量提质坚守收入组织原则，建立健全财政、税务、自然资源和规划等部门协同机制，做好税收精诚共治、企业精准帮扶。大力挖掘资源性、资产性非税收入潜力，阶段性提高国资收益征缴比例。抓好增量与存量资金统筹、跨领域与跨部门资金协同，健全资产盘活和结转结余资金收回长效机制，增加财力来源。握紧拳头保重点常态化清理低效资金、项目，把有限资源腾出用在发展紧要处民生急需上。

二是聚力政策赋能，增强经济发展优势。加力落实更加积极的财政政策，加强政策和资源统筹，坚决扎紧经费“口袋”，提升大事要事保障能力。精准谋划对接，用好用足地方政府债券、中央预算内投资、超长期特别国债等政策空间，努力将国家政策红利更多转化为推动黄山高质量发展的强劲动力。持续强化产业扶持，更多采用“免申即享”，推动政策“礼包”精准直达。加强财政政策与产业、科技、社会等政策多方协同，助力打造现代化产业体系。完善提振消费财政政策，挖掘有效需求。持续提升政府采购营商环境，健全全方位、多层次的政府采购监督体系。推进财政金融产业协同联动，发挥金融顾问和融资“机会清单”作用深化基金矩阵建设，丰富金融资源供给。

三是聚力补短提质，兜牢保障民生底线。站稳群众立场，兜住兜准兜牢民生底线，始终把民生作为财政保障的优先选项。加大对就业、教育、社保、医疗、住房、文化、生态等重点领域和刚性需求的支持力度。严格落实教育支出“两个只增不减”，促进教育高质量发展。深入开展健康黄山建设，提升医疗卫生服务水平。织密扎牢社会保障网，做到精准施保，支持加快构建多层次可持续养老服务体系。加大就业资金投入力度，高质量推进就业创业。统筹财力支持实施民生实事，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事。不断优化财政支农体系，着力补齐城镇基础设施短板。严格民生政策管理，确保民生有保障、财政可持续。

四是聚力深耕主业，增强国企战略支撑。以增强核心功能提高核心竞争力为重点，对标一流，高质量完成新一轮国企改革提升行动。聚焦主责主业，加快国有资本“三个集中”，持续推进战略性重组和专业化整合，推动产业布局提质向新。加快构建国企基金丛林，引领发展新质生产力。深化企业三项制度改革，推进“一业一策、一企一策”考核，健全全级次穿透式监管体系，推动国有资本和国有企业做强做优做大，力争实现“一稳两增两跨”总目标。

五是聚力创新变革,提升财政管理效能。夯实财政管理基础:以破促立、以改促优。深化预算制度改革，进一步理顺市区关系推进相关领域财政事权和支出责任划分改革，提升市县财力同事权匹配程度。强化零基预算管理，完善财政支出分类保障机制推进预算支出标准体系建设，编制重点保障事项清单。推动成本预算绩效试点拓面提效，强化监控和评价结果运用，把同样的钱花出更大的成效。落实国有资产报告制度，健全资产盘活长效机制，持续提高财政治理数字化和法治化水平。

六是聚力风险防范，夯实安全稳定根基。以底线思维和极限思维有效防范化解风险，充实风险防范政策“工具箱”。坚持把“三保”放在财政工作的最优先位置,压实分级保障责任,确保“三保”全程可控、底线可守。强化财政库款管理，防范支付风险。严格政府性债务管理，推动债券资金快发快用，坚决遏制新增隐性债务。严格落实“1+7+X”化债方案，完善全口径债务监测预警体系推动融资平台隐债清零，全力打造偿债资金“蓄水池”和债务风险“防火墙”。加强地方金融组织监管,稳妥推进地方金融风险处置。聚焦资金分配使用等关键环节，进一步强化财会监督，自觉接受人大监督，持续加强和改进财政管理。