黄山市财政局（市政府国资委）2024年工作总结

2024年财政发展形势异常严峻，外部压力加大、内部困难增多，房地产市场深度下探，部分企业经营困难，土地收入持续下滑，基层“三保”、债务付息、稳企惠民等刚性支出持续增加，多难辣手问题交织看加，财政收支矛盾远超预期。全市财政部门紧紧围绕市委、市政府决策部署，认真落实市人大有关决议要求滚石上山，难中求成，靶向发力，促进全市经济运行回升向好，为全市经济社会高质量发展提供有力支撑。

（一）坚持兜牢底线，财政运行持续向稳。多措并举抓收入，有保有压优支出,着力筑牢财政安全防线。一是打好争资争项“主动战”。抢抓国家政策红利，强化争资争项精准性、有效性，尽力多渠道、多层次向上要政策立项目争资金，不断增加可用财力。全年争取上级转移支付 147.42亿元，增长16%。均衡性转移支付增幅全省居前，歙县入选国家县域充换电设施补短板试点县新安江流域横向生态补偿资金两省出资总规模从4亿元提档扩面至10亿元。二是做实增收节支“加减法”。聚焦实体经济发展，落实支持科技创新和制造业发展税费优惠政策超12亿元加强部门协同，推动以数治税，狠抓税收稽查，紧盯重点项目积蓄增收潜能，全年税收降幅有效收窄。持续盘活增收，依法依规加大非税收入征缴监管。健全节约型财政保障机制，把过紧日子作为常态化纪律要求，严控一般性和非刚性支出，全市“三公”支出下降2.3%，努力使资金花在“刀刃”上。加强县区财政运行风险监测，多维度精准画像，切实兜牢基层“三保”底线。三是发力债务防控“协同策”。严格落实化债方案，紧盯国家大规模置换化债政策，靶向发力精准争取。建立“631”债务风险防控机制，严防“压哨”兑付。加强融资平台债务监管，常态化监测全口径债务，确保债务存量妥善化解、隐性债务增量坚决遏制、债务风险有效稳控。

（二）坚持政策集成，发展潜能持续释放。用好财政政策“工具箱”，打出逆周期调节“组合拳”，强化重大战略任务的财力保障。一是政府投资量增质升。落实政府投资项目与财政资金统筹协调机制，用足用好超长期特别国债、增发国债、专项债等一揽子政策，有力保障重大项目建设。发挥好专项债券对投资的拉动作用，24个项目入选省项目库，发行新增专项债券用于项目建设 29.93 亿元，有力支持黄山东大门开发、产业园区、乡村振兴、全域旅游等76个重点项目。快拨快用中央预算内资金和国债资金，为经济发展注入新动能。强化政府性投资项目预算评审管理支持保障新建项目24个。二是财政补贴提振消费。争取“两重”“两新”领域超长期特别国债资金9.62亿元，其中，支持大规设备更新和消费品以旧换新资金2.85亿元。推动出台市级消费品以旧换新行动实施方案，带动消费8.71亿元。政企联合发放文旅消费券2.8亿元，带动消费26.1亿元。支持推动房地产“白名单”扩围增效，持续用力推动房地产市场止跌回稳，兑现中心城区购房补贴约4500万元。投入9000余万元落实航线培育补贴三是惠企减负精准触达。系统重塑财政支持高质量发展政策，安排3.4亿元产业扶持资金促进新型工业化、“三重一创”、科技创新等领域。“真金白银”支持企业做大做强，拨付涉企资金3.69亿元。推动惠企政策数字赋能“免申即享”，7487.4万元财政资金“无感兑付”。出台支持影视（网络微短剧）产业发展政策，推动文旅影视深度融合。强化政府采购引导，保障面向中小企业采购预留份额，“预支付+政采贷”减轻企业资金压力。统筹资金超8000万元推进“迎客松英才计划”，构建大黄山人才新高地。

（三）坚持资源统筹，城乡发展持续融合。增强财政资源统筹，推动城乡资源要素合理配置，促进区域协调发展。一是打造乡村振兴样板。强化涉农资金投入保障，农林水支出增长45.6%,土地出让收入用于支农比例超9.8%。支持巩固拓展脱贫攻坚成果，投入财政衔接推进乡村振兴补助资金4.46亿元，产业投入达64.4%。投入1.23亿元支持高标准农田建设，兑现耕地地力稻谷及农机购置补贴1.01亿元。提升农业风险保障水平，政策性农险保费增至 1.12亿元，为27.46万农户提供风险保障 116.27亿元。发放惠农补贴9.71亿元，户均受益2612元。二是推动生态文明示范。争取生态环境类上级转移支付资金11.7亿元，重点支持大气、水、土壤等生态环境提升，协同推进降碳减污扩绿增长。推进新安江-千岛湖生态环境共同保护合作区建设，印发《新安江-千岛湖生态环境共同保护合作发展专项资金筹集和使用办法》，阎江流域跨省横向生态保护补偿机制正式建立。持续实施国土绿化、森林资源管护项目。流域生态保护和治理责任全面落实，人居环境继续改善，生态文明建设持续向好。三是构建城乡融合格局。市财政统筹城乡支出4.38亿元，支持中心城区老旧小区改造、城市更新等基础设施建设，城市功能日完善，城市品位有效提升。聚焦“两山转化”路径,全国首批安徽唯一“五好两宜”和美乡村试点实验在歙县实施。统筹整合一般债券、财政涉农资金、社会资本等42.3 亿元支持全市48个和美乡村精品示范村建设。投入农村公益事业财政奖补资金5931万元实施416个项目，农村面貌持续焕新。

（四）坚持人民至上，民生福祉持续增进。坚持尽力而为、量力而行，切实增进民生福祉，财政民生支出占比超八成。一是全力以赴守安全。“6.20”特大洪灾中展现担当，争取上级转移支付4.14亿元支持防汛救灾和灾后重建。出台防汛救灾和灾后恢复重建金融服务政策，开通保险理赔“绿色通道”，实行农险“快赔机制”。安排资金16.07亿元，全力保障“平安黄山”建设，支持公共法律服务体系建设、重点领域矛盾纠纷化解，促进社会公平正义，确保社会大局稳定。二是多措并举保基本。加大社会救助帮扶兜底，动态调整补贴标准，对低保、特困、孤儿、残疾人和生活无着人员实施社会救助，累计发放救助资金3.47亿元，惠及 43.2 万人次。聚焦“病有所医”，卫生健康支出 20.65 亿元，提高公共卫生安全水平，强化基本医保、大病保险、医疗救助三重制度综合保障功能。提高医保待遇保障水平，城乡居民基本医疗保险政府补助由每人每年640元提高至670元。聚焦“老有所养”发放低收入居家养老服务补贴203.62万元，护理补贴422.23万元，发放高龄津贴3376.3万元。三是用心用情办实事。统筹做好“50+1”项民生实事资金保障，累计完成投资23.73亿元，其中各级财政资金投入11.24亿元。把稳就业作为稳经济、保民生的重要举措，推进创业黄山行动，落实就业创业补助资金1.04亿元、创业贷款贴息资金2139.36万元，政策覆盖群体更大、补助措施更实。办好人民满意的教育，支持教育优质均衡发展，财政对教育的投入达27.05亿元，增长3.3%。投入7700万元支持保障性住房建设。投入财政资金6.26亿元，持续推进公共文化服务均等化，支持各类公共文化、体育、科技场馆免费、低收费开放。歙县未定级不可移动文物集中连片保护利用国家试点有序实施。

（五）坚持变革重塑，国企支撑持续强化。深化国资国企改革，打造“3+N”国资新布局，实现黄山国资布局、规模、能级全方位突破。一是国企改革质效双升。深入推进市属企业战略性重组和专业化整合，产投集团挂牌成立。融资能级整体跃升，实现市属企业AA+以上主体信用评级全覆盖。质量效益大幅提升，国企净资产收益率、利润总额均居全省前列，营业收入居全省第7，上缴税收7.7亿元，增长24.9%。资本市场表现亮眼，黄山谷捷在深交所创业板上市，为全市二十年以来首家IPO企业，黄山建投集团成功并购光洋股份，形成“三大投”均有控股上市公司的发展格局。二是产业布局聚势向新。实施产业布局提升行动，市属企业投资重点项目百余个，总投资104.77亿元，战略性新兴产业投资超80%。探索国资布局战略新兴产业新路径，黄山旅游集团投资2.9亿元建设“大位”智算中心，以新质生产力发展新质服务业。黄山建投集团以“基金+并购贷”模式开全省先河，自筹3.2亿元并购光洋股份，并落地投资10亿元汽车零部件项目。三是放管结合赋能提效。坚持“放活”与“管好”有机统一，紧抓考核监管“牛鼻子”，开展“一企一策”分类考核，实行国企经营“赛马”，推动国企铸“魂”强“基”，收入“绩”“效”联动，有效激发企业发展内生动力。优化监管体系，制定市属企业投资监督管理办法投资负面清单、合规管理办法等系列制度，审批市属企业重大事项 73 项。

（六）坚持赋能实体，财金协同持续发力。坚持金融服务实体经济的根本宗旨，为经济社会发展注入源头活水。一是创新金融政策工具。持续推进绿色金融创新，用足用好“村落徽州”EOD、VEP三把金钥匙，全国首单农发行徽州区水安全综合能力提升及水生态农业建设项目（WOD模式）获批5亿元。坚持“资金+基金”、“园区+国企+基金+专班”，聚焦以投促引，加快基金丛林建设，新组建新兴产业、新能源汽车产业等7只基金，全市股权投资基金数量达29只、总规模近240亿元，实现企业成长周期全覆盖。二是加快资本市场建设。升级开展资本赋能苗国春风专项行动，加快上市挂牌进度。新增上市企业、过会企业、辅导备案企业各1家。全市新三板挂牌企业9家、四板挂牌企业413家。实体化运营长三角资本市场服务基地皖南分中心。加大直接融资力度，新增直接融资额62.77亿元，增速居全省前列。三是优化金融营商环境。率先印发《金融支持大黄山高质量发展实施方案》，为大黄山建设提供有力金融要素支持。从业务奖补，保费补贴、代偿补偿等方面支持融资担保助力实体经济，全市新型政银担在保余额66.81亿元，担保综合费率降至0.44%。小微企业获贷率和贷款占比居全省前列。常态化开展非法金融风险排查，守好群众“钱袋子”。

（七）坚持深化改革，管理效能持续提升。以创新为动力，重塑财政资源配置方式。一是预算管理提质增效。全面推进零基预算改革，清理和压减固化、分散、低效支出，调整完善产业政策，推动资金归整靶向。出台应急救援、文化、知识产权等领域财政事权与支出责任划分改革方案。坚持预算与绩效管理一体化，预算绩效市县全覆盖，贯穿项目管理全过程，对102个项目开展重点绩效评价，对农村污水处理等8个项目开展成本预算绩效管理改革试点，涉及金额84.48亿元，绩效评价权威性不断提高。二是国有资产盘活见效。出台完善国有资本经营预算制度实施意见，制定市级行政事业单位国有资产配置、使用、处置等管理办法。持续推进资产资源“活化利用”，依托政府公物仓调剂资产414台（件），市级盘活利用行政事业单位闲置资产2.1万平方米，黄山温泉片区资产盘活增收超2亿元。资产盘活工作获省政府推广。三是财政监督常态长效。制定市级部门预算执行监管实施办法，健全厉行节约制度体系。落实预算安排、资金分配、政策调整与人大审查、巡视巡察、审计监督、财会监督、绩效评价结果挂钩机制。四是财政治理提升能效。完成市、县、乡电子医疗票据改革，落实长三角区域电子票据互联共享，推进非税代理银行电子化对账改革。办理人大建议和政协提案 163 件，见面率、满意率实现“双百”。严格执行“第一议题”制度，扎实开展党纪学习教育，主动抓好省委巡视整改，压紧压实管党治党政治责任，“清廉财政清风国企”建设走深走实。