构建“评估+评审”事前功能评估模式，提升财政科学管理水平

近年来，为提高财政资金使用效率，优化财政资源配置，我市财政部门深入贯彻落实零基预算改革，以“评估+评审”事前功能评估模式为抓手，推动财政科学管理提质增效。

‌一是评估流程再构造，重塑先谋事再排钱理念

打破“基数依赖”惯性‌。将事前评估深度嵌入预算编制前端，市级拟新出台金额在50万元以上的重大项目（政策）均需开展事前绩效评估。从立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案的可行性、筹资合规性“五性审查”，建立“评估结果定预算”的硬约束机制。前置“财承评估”环节。设置财政承受能力评估标准，对市级各类项目开展财承评估。发改、数据资源等审批部门根据财承评估意见，批复可行性研究报告，纳入年度政府投资计划及信息项目建设库，推动事前评估与政策前置审查实质性融合。

‌二是评审模式再融合，推进协同审核新体系

创新审核协同战术。把握零基预算改革契机，开创性地将事前评估机制深度融入预算管理体系，实现预算与项目审核水乳交融。结合当年预算公开评审，邀请专家为新增政策（项目）“把诊问脉”。精细化审核内容。通过设置事前绩效评估标准，专家评审组从政策（项目）的依据是否充分、产出目标、效益目标等 11 个一级指标、部门工作职责依据、质量指标、效益指标等18 个二级指标，将事前绩效评估 “五性” 要素与预算评审 “四性” 标准（必要性、合理性、可行性、完整性）结合，进行精准评估。破解 “是否支持”“支持多少” 两大核心关键。

‌三是结果应用再挂钩，提升财政科学管理水平

强化结果应用。将事前绩效评估结果作为预算安排的重要依据，实现评估结果直接与项目金额挂钩，提升立项与预算审批精准度，为预算安排“打好前站”。在2025年预算编制时，结合预算评审机制，对19个新增项目（政策）开展事前绩效评估审核工作，项目资金压减率达59.55%。‌倒逼部门转观念。通过事前评估定方向、核额度，‌建立绩效优先的激励约束机制，推动部门从“争资金”向“谋实效”转型。将重大项目评估结果与年度预算安排挂钩，推动部门主动优化项目方案、完善绩效目标，提升财政科学管理水平。