【财政科学管理试点工作系列报道】以“加减乘除”法破局推进涉农资金零基预算改革

近年来，黄山市财政局聚焦农业农村领域财政管理痛点，创新运用“加减乘除”工作法，扎实推进涉农资金零基预算改革，让财政资金精准滴灌乡村振兴重点领域，为农业农村高质量发展注入强劲动力。

一、政策供给“做加法”，筑牢改革根基。针对涉农资金使用分散、效益不足以及政策碎片化等问题，市财政局主动破局。系统学习其他地市资金整合、项目监管、绩效评价等先进经验，联合市农业农村局出台《黄山市和美乡村建设资金管理办法》，明确资金使用范围与绩效标准，为预算编制立好“硬规矩”。率先推出《黄山市支持现代农业高质高效发展若干政策》，清晰界定支持方向、方式与资金投向，避免重复投入，引导资金向重点领域集聚，为零基预算落地提供精准“政策导航”。

二、无效预算“做减法”，释放资金活力。坚持“无政策不预算、无依据不安排”原则，市财政局对涉农领域预算项目进行全面梳理核查。针对政策已完成阶段性目标、无延续必要的项目，坚决清理对应预算，杜绝资源闲置浪费。例如，水利局农村饮水安全巩固提升项目因政策到期且无后续规划，已被纳入预算清理范围，有效释放财政资金空间，让有限资金向更急需的领域倾斜。

三、资金整合“做乘法”，提升使用效能。为破解涉农资金“小而散”难题，2026年预算编制中，市财政局计划对衔接推进乡村振兴补助资金、和美乡村建设资金、村集体经济发展资金三类资金进行归并整合。此举既能减少重复投入、减轻财政统筹压力，又能集中力量支持带动性强、效益显著的重点项目，充分发挥资金“乘数效应”，切实提升财政资金使用效率。

四、经费核定“做除法”，保障合理需求。零基预算改革并非“一刀切”压缩支出，而是按需精准保障。市财政局在核定农业农村口归口单位人员经费时，摒弃往年基数法，采取“基础定额+差异补助”方式，先按统一标准核定基础经费，再结合单位人员缺口与工作任务量安排差异化补助，确保归口单位“有钱办事、有人干事”，为农业农村领域工作正常运转提供坚实保障。