黄山市财政局关于印发《黄山市财政局行政公文公开属性认定管理办法》的通知

黄财办〔2022〕153号

局机关各科室、局属各单位：

为进一步规范局行政公文公开属性认定，依法、有序做好政府信息公开工作，结合工作实际，制定了《黄山市财政局行政公文公开属性认定管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

黄山市财政局

2022年6月13日

黄山市财政局行政公文公开属性认定管理办法

第一章  总 则

第一条  根据《中华人民共和国政府信息公开条例》《中华人民共和国保守国家秘密法》《党政机关公文处理工作条例》等有关规定，为进一步规范局行政公文公开属性认定，加强政府信息管理，提高政务公开工作实效，促进行政效能提升，切实满足人民群众获取政府信息的实际需求，制定本办法。

第二条  本办法所称的公文，是履行职能、处理公务过程中形成的具有特定效力和规范体式的文书，包括决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要等。

第三条  坚持以公开为常态、不公开（包括不予公开和依申请公开）为例外和依法、及时、高效、准确的原则，加强行政公文公开工作。

第二章  分类和范围

第四条  行政公文公开属性分为主动公开、依申请公开、不予公开三类。

第五条  涉及公民、法人或者其他组织切身利益，需要社会公众广泛知晓或者参与的，以及反映机关机构设置、职能、办事程序等情况的公文，其公开属性一般认定为主动公开。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》，符合下述情况的应当主动公开：

（一）行政法规、规章和规范性文件，失效、废止的规范性文件目录；

（二）本机关权责清单；

（三）办理行政许可和其他对外管理服务事项的依据、条件、程序以及办理结果；

（四）实施行政处罚、行政强制的依据、条件、程序以及本行政机关认为具有一定社会影响的行政处罚决定；

（五）便民办事举措、指南、流程等政务服务事项；

（六）财政预算、决算信息；

（七）行政事业性收费项目及其依据、标准；

（八）政府集中采购项目的目录、标准及实施情况；

（九）重大建设项目的批准和实施情况；

（十）扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况；

（十一）突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况；

（十二）国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策；

（十三）机关职能、机构设置、办公地址、办公时间、联系方式、负责人姓名；

（十四）重要人事任免信息；

（十五）公务员招考的职位、名额、报考条件等事项以及录用结果；

（十六）涉及公共利益、公众权益、社会关切及需要社会广泛知晓的建议和提案办理复文；

（十七）其他涉及公民、法人或者其他组织切身利益、需要社会公众广泛知晓或参与的，以及法律、法规、规章和国家有关规定明确应当主动公开的。

第六条  涉及国家秘密的公文，报上级机关的请示、报告，向有关部门征求意见和答复有关部门意见的公文以及便函，不予公开。

第七条  除本办法第六条规定外，公文内容符合下列要求之一的，不予公开：

（一）涉及行政执法，公开后可能会影响检查、调查、取证等执法活动或者会危及他人合法权益的；

（二）涉及统计、检查、信息化建设等属工作秘密及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的，但第三方同意公开或者相关科室（单位）认为不公开会对公共利益造成重大影响的，应予以公开；

（三）公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的，包括重大政策有效实施、信息安全或造成财经秩序异常波动的；

（四）涉及人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的内部事务；

（五）涉及本机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函等过程性内容以及行政执法案卷内容；

（六）其他法律、行政法规禁止公开的内容；

（七）法律、法规、规章规定上述内容应当公开的，从其规定。

第八条  涉及特定群体利益调整、无需公众广泛知晓或参与决策的，以及本办法第五条至第七条规定范围以外的公文，其公开属性一般认定为依申请公开。

第九条  对于转发类公文，所转发公文有公开属性的，原则上与其保持一致。所转发公文没有确定公开属性的，一般不予公开；确需公开的，应当征求发文单位意见。

第十条  非主动公开类公文中有部分内容需要公开的，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》有关规定，将可公开的内容部分公开。主动公开的公文，一般为全文公开，不可夹带依申请公开和不予公开的内容，不得含有不宜公开的内容。

第三章  公开属性选择的流程

第十一条  公文公开属性应依据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《中华人民共和国保守国家秘密法》有关规定，按照“谁起草、谁提出，谁审查、谁办理”的原则，结合工作实际确定。

第十二条  公文起草科室（单位）为公文公开属性认定的责任部门。除依法确定为国家秘密的外，公文起草科室（单位）应当根据公文的内容，对照《中华人民共和国政府信息公开条例》《中华人民共和国保守国家秘密法》等规定，在公文产生的过程中应同步确定其公开属性。

第十三条  起草公文时，应当严格按照公开属性的分类和范围，由拟稿人在拟文时同步确定公文公开属性。

第十四条  除本办法第六条规定范围的公文外，公开属性选择为“依申请公开”、“不予公开”的，需在电子公文平台发文单、发文稿纸或呈批单中说明理由。

第十五条  公文公开属性经起草科室（单位）负责人审核后，按公文办理程序逐级进行审签，各级审核人员要认真做好公文公开属性的审核工作。

第十六条  联合发文，由牵头起草科室（单位）或部门负责认定其公开属性，联合制作单位有提供公开审查意见的义务。

第十七条  代拟公文，由起草科室（单位）在拟文时确定其公开属性，经局主要负责人审签后，依据市政府办公室公文制发程序办理。

第十八条  局办公室对拟印发的公文是否明确公开属性进行复核，对于没有明确公开属性或标识“依申请公开”“不予公开”而没有说明理由的公文，局办公室应退回公文起草科室（单位）重新标注公开属性后再按程序办理，否则不予履行发文程序。

第十九条  局办公室审核意见认为公文起草科室（单位）确定的公开属性不符合相关规定的，可以商公文起草科室（单位）重新确定；协商不一致的，起草科室（单位）应当提交有关领导或政务公开领导小组办公室确认，必要时提请政务公开领导小组研究或上一级有关部门审核确定。

第二十条  印发非涉密公文时，有明确规定需标注公开属性的应从其规定，并在版记处标明。主动公开、依申请公开或不予公开的，分别在正文落款日期结束行左下方标注“此件公开发布”、“此件依申请公开”、“此件不予公开”，发文登记簿（含电子公文办理系统）应逐件标注公开属性。

第四章  公开和保密要求

第二十一条  公文印发后，各科室（单位）要严格按照公文的公开属性做好公开和保密工作。

第二十二条  对于主动公开类公文，公文起草科室（单位）应当在公文公开前进行保密审查，并依据信息的时效性要求以及分类编目情况在规定时限内，由公文起草科室（单位）通过本机关网站“政策法规—部门文件”等相关栏目或其他适当途径发布。

第二十三条  对于依申请公开类公文，局办公室负责将该政府信息编入本机关政府信息依申请公开目录，公开发布文号及文件标题，不公开内容。公民、法人或者其他组织按照有关规定，可以向本机关申请获取依申请公开的内容，承办科室（单位）在收到公民、法人和其他组织的公开申请后，应当严格按照政府信息公开审批程序决定是否公开。

第二十四条  对于涉密和不予公开类公文，应登记备案，严格遵守保密规定和新闻宣传工作纪律要求，不得对外公开。

第二十五条  公文起草科室（单位）每年要对本科室（单位）拟定的信息公开属性为“依申请公开”或“不予公开”的公文进行复核，对因情势变化或依申请公开的人数和频次达到一定范围的文件，由公文起草科室（单位）提出建议，属性由“依申请公开”或“不予公开”调整为“主动公开”，按程序报批后及时对外发布。

第五章  附 则

第二十六条  各科室（单位）在履行职责和行政管理过程中产生的工作流程、业务信息、统计数据、执法记录以及其他非公文类内容的公开审核管理，可以参照本办法执行或根据有关规定确定公开属性。

第二十七条  局办公室要加强对各科室（单位）公文公开属性认定工作落实情况的抽查检查，对不按规定的范围、程序和期限公开公文内容，或违反保密审查程序造成泄密事件的，督促立即整改；情节严重的，依法依规对相关科室（单位）责任人员进行责任追究。局办公室对公文公开情况进行通报，并将公文公开属性认定工作纳入政务公开工作考核。

第二十八条  本办法由局办公室负责解释。

第二十九条  本办法自印发之日起执行。

黄山市财政局关于印发《黄山市财政局行政公文公开属性认定管理办法》的通知.doc